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2008年3月12日，一條機(jī)構(gòu)改革細(xì)則從兩會(huì)傳出：原信息產(chǎn)業(yè)部將裁撤，將被并入新組建的工業(yè)和信息化部。
這意味著，成立十年后，肩負(fù)電信行業(yè)獨(dú)立監(jiān)管重任使命的信產(chǎn)部將終結(jié)。信產(chǎn)部一朝變臉，三網(wǎng)融合電信重組將何去何從？新組建的工業(yè)和信息化部將給中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)帶來(lái)怎樣的沖擊？未來(lái)電信行業(yè)監(jiān)管駛向何方？
信產(chǎn)部職能轉(zhuǎn)變
3月12日下午，記者來(lái)到位于北京西長(zhǎng)安街的信產(chǎn)部辦公樓。記者被告知拒絕入內(nèi)，從外面看去，信產(chǎn)部辦公樓看上去一切如常。
隨后，記者聯(lián)系上信產(chǎn)部科學(xué)技術(shù)司和電子信息產(chǎn)品管理司負(fù)責(zé)人，希望了解信產(chǎn)部原有的部門(mén)職能是否作了相應(yīng)改變。電子信息產(chǎn)品管理司的一位負(fù)責(zé)人表示人大會(huì)議還沒(méi)有結(jié)束，具體的機(jī)構(gòu)改革如何操作還不清楚，目前為止工作上沒(méi)有變化。
信產(chǎn)部電信研究院副總工程師楊培芳談到了自己的想法。他對(duì)記者說(shuō)：“機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵是職能方面的改變，新的工業(yè)和信息化部應(yīng)該會(huì)在工業(yè)信息化方面加強(qiáng)工作，我們也會(huì)在工業(yè)信息化上加大研究力度，過(guò)去也有這方面的工作，也一直在做。具體的進(jìn)程目前還沒(méi)有得到通知，應(yīng)該有一個(gè)過(guò)程�！薄澳銈儸F(xiàn)在的名片將有什么變化？””還不清楚。”楊培芳回答說(shuō)。
據(jù)記者了解，信產(chǎn)部成立于1998年3月，在原郵電部、電子部的基礎(chǔ)上組建，由吳基傳出任首任部長(zhǎng)。次年2月，在信產(chǎn)部推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院就將中國(guó)電信分拆為中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信及中國(guó)衛(wèi)通，分別經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信、固定電話和衛(wèi)星業(yè)務(wù)，成為中國(guó)電信市場(chǎng)化進(jìn)程中的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后10年來(lái)，信產(chǎn)部的信息網(wǎng)絡(luò)化推廣、政府上網(wǎng)工程、村村通、電信資費(fèi)調(diào)整等舉措相繼出臺(tái)，在多輪電信市場(chǎng)改革后，中國(guó)通信產(chǎn)業(yè)的社會(huì)普遍服務(wù)和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型已基本完成。
現(xiàn)在，隨著通信市場(chǎng)的調(diào)整和國(guó)家機(jī)構(gòu)的調(diào)整，信產(chǎn)部的職能再度轉(zhuǎn)變。據(jù)悉，新成立的工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)將是，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等。
由此，信產(chǎn)部現(xiàn)有職能將整體并入工業(yè)和信息化部，信產(chǎn)部目前管理通信業(yè)的職能也將并入新組建的工業(yè)和信息化部。
電信行業(yè)輕裝上陣
信產(chǎn)部10年中，推動(dòng)了電信產(chǎn)業(yè)跨越式的發(fā)展。信產(chǎn)部已然謝幕，未來(lái)電信行業(yè)將何去何從？
盡管最近爆出的電信“重組方案”似乎已經(jīng)板上釘釘，但回顧幾年來(lái)，電信重組傳言幾經(jīng)周折，卻一直是只聞樓梯聲，不見(jiàn)人下來(lái)。原因何在？很大一個(gè)制約因素是，電信重組除了信產(chǎn)部拍板外，還必須看發(fā)改委的眼色。
目前來(lái)看，發(fā)改委在管理工業(yè)和政策制定上的職能，轉(zhuǎn)移到新成立的工業(yè)和信息化部后，發(fā)改委將徹底從電信重組的決策位置上走下來(lái)，集中精神與財(cái)政部、央行搞好宏觀政策的調(diào)控。
從這個(gè)角度來(lái)看，信產(chǎn)部變臉后，避免了部委職能交叉帶來(lái)的政出多門(mén)、多頭管理、推諉扯皮等不良反應(yīng)，大大提升電信重組的決策效率。國(guó)家行政學(xué)院副教授顧平安表示，新管理機(jī)構(gòu)成立后，政策統(tǒng)一，利益捆綁，體制障礙將會(huì)減少�？傮w上看會(huì)加快電信業(yè)重組步伐。
與電信重組同樣效果的可能是3G牌照的發(fā)放，過(guò)去發(fā)改委也參與其中，以后可能就是工業(yè)和信息化部拿主意了。
不過(guò)，最受外界關(guān)注的“資費(fèi)調(diào)控”權(quán)限仍然難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。無(wú)論是單向收費(fèi)還是漫游費(fèi)的調(diào)整，基本上都是信產(chǎn)部提意見(jiàn)，發(fā)改委最終拍板出臺(tái)。所以公眾一直呼聲最高的資費(fèi)問(wèn)題或許還須經(jīng)兩個(gè)部委的協(xié)商解決。
最遺憾的是，在新調(diào)整結(jié)構(gòu)中，未能考慮到信產(chǎn)部與國(guó)家廣電總局之間網(wǎng)絡(luò)管理職能的沖突，也就是說(shuō)業(yè)界盼望的“三網(wǎng)融合”，仍然要等待對(duì)廣電總局和新聞出版總署等部門(mén)的重組方案出臺(tái)后才能解決。
IT行業(yè)從中受益
實(shí)際上，工業(yè)和信息化部成立背后，是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速提升過(guò)程中須加強(qiáng)信息化建設(shè)的要求。這意味著，整個(gè)IT行業(yè)也會(huì)在這次工業(yè)和信息化部的成立中受益。
3月12日，記者與一些IT廠商進(jìn)行了溝通，了解他們對(duì)工業(yè)和信息化部的一些期待。方正科技集團(tuán)公關(guān)部總監(jiān)劉仁剛的談話中透著喜悅：“信產(chǎn)部并入工業(yè)和信息化部對(duì)民族企業(yè)來(lái)說(shuō)當(dāng)然是一個(gè)利好消息。因?yàn)楣I(yè)信息化的深入有利于IT廠商的發(fā)展創(chuàng)新�！�
一旦工業(yè)和信息化部職能正式啟動(dòng)，那么哪些IT企業(yè)會(huì)有機(jī)會(huì)呢？
首先將是聯(lián)想等傳統(tǒng)IT品牌廠商。在信產(chǎn)部百?gòu)?qiáng)名單中，聯(lián)想位居榜首。作為中國(guó)最大IT廠商，聯(lián)想肩負(fù)著中國(guó)工業(yè)信息化建設(shè)的排頭兵的責(zé)任。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)機(jī)構(gòu)都給予了聯(lián)想政策扶持�？梢灶A(yù)見(jiàn)，聯(lián)想在中國(guó)的商機(jī)不僅僅是消費(fèi)領(lǐng)域，還會(huì)有商務(wù)領(lǐng)域，比如有關(guān)部門(mén)安排國(guó)有大型企業(yè)采購(gòu)聯(lián)想電腦，甚至可能大規(guī)模走進(jìn)政府部門(mén)。
再比如金山等軟件廠商。盡管金山等軟件廠商實(shí)力不能與微軟相提并論，但金山作為中國(guó)軟件企業(yè)，金山WPS Office也是國(guó)家863項(xiàng)目重點(diǎn)課題。早在2005年，在信產(chǎn)部的推動(dòng)下，金山就和青海、西藏等省市簽約了價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元的正版軟件合作協(xié)議。
但這并不是說(shuō)中國(guó)IT信息化建設(shè)就閉門(mén)造車(chē)，拒絕給予英特爾、微軟機(jī)會(huì)。22年來(lái)，英特爾和中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)并與中國(guó)IT業(yè)水乳交融。從產(chǎn)品推出到技術(shù)嵌入，從平臺(tái)合作到產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)手。從這個(gè)角度看，工業(yè)和信息化部的出現(xiàn)，對(duì)外資企業(yè)也有好處。
