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信息時報記者 潘敬文
盡管手機實名制多年前已說要實施，但此前一直雷聲大、雨點小。近日，工業(yè)和信息化部再次下發(fā)通知舊事重提。根據(jù)《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，今年9月1日起，不僅是手機用戶，固定電話、寬帶甚至是無線上網(wǎng)卡用戶都要實名制，范圍相比三年前擴大了不少。有本地運營商向記者證實其正在推出計劃，落實工信部相關(guān)措施。 有分析認為，這意味著手機實名制將進入真正實操階段，但亦有業(yè)內(nèi)人士認為鑒于沒有登記的用戶遠遠高于估算，因此工業(yè)和信息化部相關(guān)規(guī)定難以真正“落地”。
實名制范圍擴大到“上網(wǎng)”
在多次發(fā)文要求執(zhí)行手機實名制后，近日，工業(yè)和信息化部(下簡稱“工信部”)再次要求三大運營商嚴格執(zhí)行電話實名制。根據(jù)規(guī)定，自今年9月1日起，用戶在辦理固定電話、移動電話和上網(wǎng)卡時，必須提供真實身份信息，以此進一步規(guī)范通信市場。
據(jù)悉，所謂“電話實名制”在國內(nèi)早已不是新鮮事。早在2010年，工信部即要求三大運營商進行“電話實名制管理”。當年也是要求從9月1日開始，所有新入網(wǎng)的手機用戶必須提供真實的身份證明資料，并且存入系統(tǒng)留檔。而與三年前的規(guī)則相比，今年“電話實名制”的適用范圍更大——除了手機用戶之外，固定電話用戶、寬帶用戶甚至是無線上網(wǎng)卡用戶都將囊括其中。
此次《規(guī)定》中還要求，如果運營商不配合實施實名制，將處1萬元以上3萬元以下罰款。同時通信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，如泄露、篡改、毀損或出售用戶個人信息，也將面臨1萬元~3萬元罰款。
廣東過半用戶尚未“實名”
據(jù)記者了解，盡管手機實名制已經(jīng)被提出了3年，但基本上處于“雷聲大、雨點小”的狀態(tài)。盡管在正規(guī)運營商渠道，手機實名制落實得不錯，但在廣州街頭巷尾的小型代售點，記者仍可以輕而易舉地購買到非實名制的號碼。有業(yè)內(nèi)人士甚至表示，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，手機實名制甚至從來都沒有被認真執(zhí)行過。
由于政策沒有被認證執(zhí)行，因此沒有實名登記的用戶遠遠高于估算。根據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)消息，全國有2.8億手機用戶沒有實名登記，僅占總用戶的20%左右。但有業(yè)內(nèi)人士則表示，未實名登記的用戶比例比這高得多，甚至可能高達40%。比如根據(jù)審計署最近披露的報告，在廣東這個全國手機用戶最多的地方，省內(nèi)最大運營商 廣東移動 的手機實名登記比例只有18.6%。由于廣東移動是省內(nèi)第一大運營商，這意味著省內(nèi)沒有實名制的用戶至少超過了一半。
記者觀察
這其實是互聯(lián)網(wǎng)實名制
據(jù)記者采訪發(fā)現(xiàn)，對于工信部再次加強手機實名制，不少用戶對效果感到不太樂觀。有用戶表示，在全社會信用度不高的情況下，不太相信單單依靠手機實名制就能堵住越來越泛濫的垃圾短信和手機短信欺詐。此外由于身份證明文件均可以被偽造，因此電話實名制基本上是“防君子不防小人”，起不到真正的作用。
但筆者卻認為，工信部強化手機實名制，不僅僅希望從源頭上遏制垃圾短信和詐騙短信，更是透過手機實名制變相地實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)實名制。目前智能手機已經(jīng)成為國內(nèi)第一大上網(wǎng)終端，無線互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模亦變得空前龐大。因此一旦手機實名制全面實現(xiàn)，就等于變相實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)實名制。
