通信網(wǎng)banner.jpg)
相關(guān)專題：
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》答記者問
8月12日，國務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》(以下簡稱《戰(zhàn)略方案》)。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請介紹一下出臺(tái)“寬帶中國”戰(zhàn)略的背景？
答：《戰(zhàn)略方案》是在認(rèn)真研究和充分考慮國際國內(nèi)發(fā)展形勢基礎(chǔ)上研究制定的。從國際看，寬帶在搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)、塑造新時(shí)期國家發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略先導(dǎo)作用日趨突出，已成為各國戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家和127個(gè)發(fā)展中國家發(fā)布并實(shí)施了寬帶戰(zhàn)略或相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，以加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和戰(zhàn)略指引，力圖通過統(tǒng)籌政府和市場力量實(shí)現(xiàn)寬帶超常規(guī)發(fā)展，以搶占國際競爭制高點(diǎn)。這些國家主要從3個(gè)方面做了戰(zhàn)略部署：一是加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，全面提升寬帶發(fā)展水平。以光纖接入和新一代移動(dòng)通信為重點(diǎn)加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，以解決農(nóng)村寬帶覆蓋為重點(diǎn)縮小數(shù)字鴻溝，以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和改善民生服務(wù)為重點(diǎn)普及深化業(yè)務(wù)應(yīng)用。二是加快網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略布局，強(qiáng)化信息化條件下的國家競爭優(yōu)勢。以寬帶為基礎(chǔ)，著力提升網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展能力，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全國際合作和網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的制定。三是加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠等系列政策措施方面加大支持力度；將電信普遍服務(wù)機(jī)制向?qū)拵U(kuò)展；提供頻譜、站址、管道等保障，加快推動(dòng)無線移動(dòng)通信發(fā)展。
從我國的情況看，當(dāng)前正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，寬帶在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展中正發(fā)揮著越來越重要的作用。建設(shè)一個(gè)寬帶、融合、安全、泛在的信息網(wǎng)絡(luò)已成為我國未來發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略選擇。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式要求深化寬帶在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要求強(qiáng)化寬帶網(wǎng)絡(luò)與新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、綠色智能建筑等產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要求深化寬帶在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，變革生產(chǎn)方式，推動(dòng)制造業(yè)向柔性制造、綠色制造和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要求深化寬帶在商貿(mào)流通、金融交易、生產(chǎn)服務(wù)中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，培育壯大電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，二是推動(dòng)創(chuàng)新性國家建設(shè)要求全面提升寬帶能力。抓住當(dāng)前新一輪技術(shù)變革機(jī)遇，激發(fā)國家創(chuàng)新活力，要求充分發(fā)揮寬帶在科技創(chuàng)新中的協(xié)同平臺(tái)作用，聚集和整合全球科技資源，加快對全球科技成果的學(xué)習(xí)利用，加速科學(xué)技術(shù)擴(kuò)散和共享，促進(jìn)全社會(huì)科技資源優(yōu)化配置。三是創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)模式要求加快網(wǎng)絡(luò)覆蓋和普及。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，要求基于寬帶網(wǎng)絡(luò)提供遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)，延伸優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式。宣傳主流聲音，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，要求通過寬帶網(wǎng)絡(luò)匯聚民意民智。創(chuàng)造新型就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，要求加大寬帶業(yè)務(wù)普及和應(yīng)用創(chuàng)新。四是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間競爭優(yōu)勢要求打造安全可控的寬帶網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間競爭形勢日趨復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)信息安全挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，謀劃長遠(yuǎn)、主動(dòng)應(yīng)對，要求加快建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)信息安全保障機(jī)制和管理支撐能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的可靠、可信、可管、可控。
黨的十八大提出，我國要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。同時(shí)，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我國必須要結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，抓緊建立一個(gè)寬帶的信息基礎(chǔ)設(shè)施，這既是促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、利當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)要求，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠長遠(yuǎn)，塑造新時(shí)期國家發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略需要。2013年7月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對促進(jìn)信息消費(fèi)進(jìn)行了研究部署，其中明確要求加快“寬帶中國”建設(shè)，挖掘信息消費(fèi)潛力，促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。當(dāng)前我國研究提出“寬帶中國”戰(zhàn)略，目的就在于明確寬帶的發(fā)展定位，通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)部署、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)和安全保障能力建設(shè)，加快完善相關(guān)政策和發(fā)展環(huán)境，有效支撐我國經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展。
問：當(dāng)前我國寬帶發(fā)展基本情況如何？存在什么問題？
答：近年來，在各方面的共同努力下，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，傳輸和接入能力不斷增強(qiáng)，普及程度不斷提高，寬帶技術(shù)創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展，基本掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，初步具備涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的支撐能力。截至2012年底，我國光纖和3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國所有城鎮(zhèn)，87.9%的行政村通寬帶，固定寬帶家庭普及率達(dá)到32.2%，94.3%的固定寬帶用戶接入帶寬達(dá)到或超過2兆比特/秒(Mbps)�？梢哉f，我國寬帶發(fā)展取得了令世人矚目的成績，當(dāng)前正處于快速發(fā)展階段。
當(dāng)然，也要看到，我國寬帶發(fā)展離老百姓的實(shí)際需要和要求還有很大差距，用戶上網(wǎng)速率慢、區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、寬帶應(yīng)用服務(wù)還不夠豐富、原始創(chuàng)新能力不足、網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢嚴(yán)峻等問題仍較為突出。例如，在區(qū)域和城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展方面，中、西部寬帶人口普及率分別低于東部6.7和7.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，低于城市12.6個(gè)百分點(diǎn)。又如，寬帶普及率和上網(wǎng)速率方面，我國與發(fā)達(dá)國家差距較大，我國寬帶人口普及率雖超過全球平均8%的水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家25.6%的普及率，40%的用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家18Mbps的主流速率。收費(fèi)高、服務(wù)差、“假帶寬”等問題，近幾年媒體也時(shí)有報(bào)道，這說明寬帶發(fā)展工作，關(guān)系廣大群眾切身利益，老百姓都十分關(guān)心，但當(dāng)前發(fā)展仍有很多令人不滿意的地方。這些問題均亟需通過加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，從國家和全社會(huì)層面推動(dòng)解決。寬帶發(fā)展問題，不僅僅是幾家電信運(yùn)營商的問題，也不是純市場化就可以解決的問題，需要集合全社會(huì)的力量共同予以推動(dòng)解決。
問：《戰(zhàn)略方案》確定的我國寬帶發(fā)展總體思路是什么？
答：關(guān)于推進(jìn)寬帶發(fā)展的考慮，《戰(zhàn)略方案》提出，一是從國家層面明確寬帶的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，將寬帶定位于與水、電、路等同等地位的公共基礎(chǔ)設(shè)施，這是我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大突破，將為寬帶網(wǎng)絡(luò)后續(xù)長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是要服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面建成小康社會(huì)的總體要求，以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)民生為著力點(diǎn)，加快推動(dòng)寬帶在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用，全面提高信息化水平，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是要以構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)，抓住網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用創(chuàng)新、安全保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重視產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，綜合利用有線無線技術(shù)，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，形成適度超前的寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。四是要著眼全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃布局，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策扶持，凝聚社會(huì)各方力量推進(jìn)寬帶發(fā)展。因此，《戰(zhàn)略方案》提出，將統(tǒng)籌好政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)升級與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、寬帶普及與保障安全等幾方面的關(guān)系，務(wù)實(shí)推動(dòng)寬帶發(fā)展。
問：在《戰(zhàn)略方案》中，我國提出了什么發(fā)展目標(biāo)？
答：《戰(zhàn)略方案》對總體目標(biāo)和分階段的實(shí)施目標(biāo)都做了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在總體目標(biāo)上，根據(jù)我國寬帶發(fā)展的實(shí)際情況，針對目前存在的主要問題，《戰(zhàn)略方案》圍繞寬帶覆蓋、能力提升、寬帶應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等四個(gè)方面，提出了我國寬帶發(fā)展2015年階段性目標(biāo)和2020年長期目標(biāo)。
預(yù)計(jì)到2015年，通過戰(zhàn)略實(shí)施，我國要初步建成適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施；固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，3G/LTE用戶普及率達(dá)到32.5%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等公益機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)寬帶接入。尤其是在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，戰(zhàn)略提出，要在2015年基本達(dá)到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps的水平，部分發(fā)達(dá)城市要達(dá)到100Mbps。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力提高的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)寬帶應(yīng)用水平大幅提升，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力明顯增強(qiáng)。
預(yù)計(jì)到2020年，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟(jì)增長、服務(wù)便利和發(fā)展機(jī)遇。固定寬帶家庭普及率達(dá)到70%，3G/LTE用戶普及率達(dá)到85%，行政村通寬帶比例超過98%。在城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力方面，戰(zhàn)略提出要分別達(dá)到50Mbps和12Mbps，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶甚至可達(dá)1吉比特/秒(Gbps)。同時(shí)，在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力方面，將達(dá)到國際先進(jìn)水平，并形成較為健全的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。
圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，在《戰(zhàn)略方案》中還分別提出了清晰的技術(shù)路線和發(fā)展時(shí)間表，形成了實(shí)施方案。在全面提速階段(至2013年底)。我國將加強(qiáng)光纖網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)接入速率，改善和提升用戶上網(wǎng)體驗(yàn)。在推廣普及階段(2014-2015年)。我國將在繼續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速的同時(shí)，加快擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和規(guī)模，深化應(yīng)用普及。在優(yōu)化升級階段(2016-2020年)。我國將推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和技術(shù)演進(jìn)升級，寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)用水平和寬帶產(chǎn)業(yè)支撐能力達(dá)到世界先進(jìn)水平。
問：為實(shí)現(xiàn)有關(guān)發(fā)展目標(biāo)，《戰(zhàn)略方案》明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：針對當(dāng)前我國寬帶發(fā)展區(qū)域差距拉大、網(wǎng)絡(luò)速率整體偏低、以及產(chǎn)業(yè)支撐能力有待提升等突出問題，《戰(zhàn)略方案》從區(qū)域發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)升級、應(yīng)用水平、產(chǎn)業(yè)能力和安全保障等五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分別提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)：一是推進(jìn)區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)以提速和性能改善為主，中西部地區(qū)以推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和普及為主，農(nóng)村地區(qū)則強(qiáng)調(diào)因地制宜采用有線、無線等多種接入手段解決網(wǎng)絡(luò)覆蓋和村村通問題為主。二是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級。同步提升骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)和網(wǎng)站等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)能力。三是提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、文化建設(shè)、應(yīng)用普及等方面深化寬帶應(yīng)用。四是促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。通過關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和支撐平臺(tái)建設(shè)等三個(gè)方面的重點(diǎn)工作，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)自主能力。五是增強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。將寬帶普及與保障安全相結(jié)合，同步加強(qiáng)寬帶網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，加快應(yīng)急通信系統(tǒng)的寬帶化改造，構(gòu)建安全保障體系。為落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，《戰(zhàn)略方案》以專欄的形式提出了“十二五”期間將組織實(shí)施的具有重大引導(dǎo)作用和示范意義的7項(xiàng)工程。
問：我國將通過什么樣的政策措施促進(jìn)寬帶發(fā)展？
答：《戰(zhàn)略方案》提出了一系列政策措施，確保實(shí)現(xiàn)我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。主要內(nèi)容包括7個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織推動(dòng)。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門將成立“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)橫向跨部委及縱向跨中央地方的組織協(xié)調(diào)，研究寬帶發(fā)展中的重大問題。二是完善制度環(huán)境。完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，推動(dòng)開放競爭，深化應(yīng)用創(chuàng)新。三是規(guī)范建設(shè)秩序。嚴(yán)格落實(shí)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和規(guī)范，保障寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與通行，深化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。四是加大財(cái)稅支持，加快完善普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)提供包括寬帶在內(nèi)的電信普遍服務(wù)，充分利用中央各類專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。五是規(guī)劃頻率資源。明確國家無線頻譜路線圖，促進(jìn)頻譜資源的高效利用，推動(dòng)各種寬帶技術(shù)發(fā)展。六是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。創(chuàng)新寬帶相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，優(yōu)先保障人才發(fā)展投入，加大高層次寬帶人才引進(jìn)和培養(yǎng)。七是深化國際合作，不斷提升我國寬帶網(wǎng)絡(luò)的國際地位。
