“鋤強(qiáng)扶弱”不是真改革

　　“鋤強(qiáng)扶弱”不是真改革

　　文/ 《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 王云輝

　　打破壟斷，最有效的辦法是進(jìn)一步開放準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民資參與更多的競(jìng)爭(zhēng)，而不是以“相對(duì)公平”的方式，行政主導(dǎo)壟斷資源的再分配

　　最近，通信監(jiān)管部門又開始了新一輪的“鋤強(qiáng)扶弱”。對(duì)此，很多人可能會(huì)一片歡呼，再生“打土豪”之氣概。

　　但在我看來(lái)，這樣的管理方式，這樣的觀念思路，或并不足取。

　　對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)，向來(lái)以“均貧富”為樂(lè)，而在一些曾經(jīng)被輿論指為壟斷的行業(yè)，監(jiān)管部門的“市場(chǎng)化”，往往是以削弱強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，扶持弱勢(shì)企業(yè)，從而營(yíng)造“相對(duì)均衡的市場(chǎng)生態(tài)”為成績(jī)。

　　在用戶眼中，很多國(guó)有企業(yè)的強(qiáng)大，往往都是根源于國(guó)企壟斷、剝削、尋租等灰色利益鏈，但對(duì)于相關(guān)行業(yè)的管理者做出的規(guī)范化與市場(chǎng)化努力，卻往往視而不見(jiàn)。

　　在國(guó)際上，是否利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位牟取暴利，才是壟斷與否、應(yīng)該懲罰與否的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，而只要是合理獲取的財(cái)富，都敢于并樂(lè)于向公眾公開。

　　但在國(guó)內(nèi)，人們慣常的想法卻是“財(cái)不露富”，因?yàn)椤安换脊讯�患不均”，只要木秀于林，不管是個(gè)人努力還是環(huán)境促成，都大多免不了被八面來(lái)風(fēng)摧毀的命運(yùn)。

　　科技行業(yè)的發(fā)展便是明證。在上個(gè)世紀(jì)，尚未開始電信市場(chǎng)化改革之時(shí)， 中國(guó)電信 一直承受著各種罵名，即使是與它無(wú)關(guān)的中國(guó)移動(dòng)和 中國(guó)聯(lián)通 的增值業(yè)務(wù)問(wèn)題，也被用戶和各方歸結(jié)于中國(guó)電信身上。

　　后來(lái)，由于中國(guó)電信受到壓制，加上移動(dòng)通信對(duì)固定電話的替代，中國(guó)移動(dòng)逐漸取代中國(guó)電信，成為行業(yè)領(lǐng)頭羊，也逐漸成為新的政策打壓和輿論指責(zé)對(duì)象。

　　在這個(gè)過(guò)程中，行業(yè)監(jiān)管部門的手段，大都是采用政策加行政命令進(jìn)行直接干預(yù)，比如中國(guó)電信遭遇拆分，中國(guó)移動(dòng)遭遇不對(duì)稱管制，乃至在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)下罕見(jiàn)的三大運(yùn)營(yíng)商高管輪換等等。

　　但從實(shí)際的效果來(lái)看，這種干預(yù)方式的邊際效應(yīng)在不斷遞減。

　　在中國(guó)通信行業(yè)發(fā)展早期，政企不分，市場(chǎng)主體單一的情況下，通過(guò)行政手段加速市場(chǎng)化進(jìn)程，確實(shí)取得了較明顯的成效，讓它很快成為中國(guó)改革最快、最徹底的行業(yè)之一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也促使了通信價(jià)格資費(fèi)不斷下降，為國(guó)民提供了超過(guò)西方國(guó)家發(fā)展速度的通信服務(wù)。

　　但近年來(lái)，運(yùn)營(yíng)商無(wú)論組織流程還是資本結(jié)構(gòu)，其實(shí)都已經(jīng)完成了“由政而企”的轉(zhuǎn)變，并形成了相對(duì)均衡的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。在這樣的情況下，再進(jìn)一步的行政干預(yù)，對(duì)市場(chǎng)化的促進(jìn)作用越來(lái)越小，負(fù)作用卻日益凸顯。

　　我們看到，通信監(jiān)管部門近年來(lái)也在進(jìn)行更積極的市場(chǎng)化努力，比如開放移動(dòng)通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售，推動(dòng)民資進(jìn)入電信市場(chǎng)等等。但同時(shí)，也仍未擺脫過(guò)去的粗放行政管理習(xí)慣，仍在以一些行政手段直接干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　以通信監(jiān)管部門正在醞釀的不對(duì)稱管制為例，該政策雖然有助于平衡三大運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)格局，但由于人為制造了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵要素的不均衡，未來(lái)可能將催生眾多反市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)方式與格局，這與推動(dòng)通信業(yè)市場(chǎng)化、提升行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為用戶服務(wù)背道而馳。

　　拔苗助長(zhǎng)，只能讓莊稼越長(zhǎng)越弱，結(jié)不出豐碩果實(shí)。

　　更重要的是，中國(guó)正在越來(lái)越全面地融入世界經(jīng)濟(jì)，而在未來(lái)以信息技術(shù)為核心拉動(dòng)力的新一輪產(chǎn)業(yè)革命中，通信乃至相關(guān)行業(yè)，將承擔(dān)極為關(guān)鍵的職責(zé)。

　　在此過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)商不但需要承擔(dān)公眾服務(wù)職能，更需要助推國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)對(duì)全球變革。

　　站在這個(gè)高度，“鋤強(qiáng)扶弱”或?qū)⑾魅踔袊?guó)通信行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　當(dāng)然，這并不意味著通信業(yè)改革需要停步，而是應(yīng)該以一個(gè)更新的思路來(lái)進(jìn)行行業(yè)管理，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展早已證明，開放競(jìng)爭(zhēng)才是市場(chǎng)化的最有效手段。

　　比如打破壟斷，最有效的辦法，是進(jìn)一步開放準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民資參與更多的競(jìng)爭(zhēng)，而不是以“相對(duì)公平”的方式，行政主導(dǎo)壟斷資源的再分配。

　　那不是真正的市場(chǎng)化。

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