運營商遭遇垃圾短信之痛 治療頑疾需多方合力

　　本報記者 余祖江

　　央視近期關于垃圾短信的報道，引發(fā)社會各界廣泛關注，再度將電信運營商置于輿論的風口浪尖。三大運營商對此迅速做出回應稱，一貫高度重視垃圾短信治理工作，將進一步加大垃圾短信治理力度，營造良好的信息消費環(huán)境。誠然，運營商對治理垃圾短信責無旁貸，遏制垃圾短信泛濫，社會各界對運營商抱有極大期待，但是，垃圾短信的來源相對復雜，涉及產(chǎn)業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)，需多管齊下，多方合力，綜合治理。

　　垃圾短信泛濫之困

　　在央視播出的相關節(jié)目中，將垃圾短信泛濫歸咎于運營商，稱運營商是“垃圾短信最大的推手”，是“垃圾短信利益鏈最大的贏家”。垃圾短信從哪里來？央視報道認為有兩個方面：一是普通的手機號碼。將手機卡插入短信群發(fā)器，通過電腦操作群發(fā)短信；一是106等特定數(shù)字開頭的號碼�！斑@類號碼其實只有三家運營商自己才能夠使用”。在央視看來，這是比利用短信群發(fā)器發(fā)送垃圾短信“更高級”的手段。

　　針對央視報道主要反映的端口垃圾短信問題，中國移動緊急自查，之后發(fā)表聲明稱，在中國移動發(fā)展MAS業(yè)務(主要功能是供集團客戶內(nèi)部群發(fā)短彩信)中，出現(xiàn)了一些單位利用MAS端口群發(fā)垃圾信息的情況，在表示歉意的同時提出四項舉措治理垃圾短信。 中國電信 通過官方微博表示，2013年進一步強化垃圾短信治理措施，堅決打擊、絕不手軟。 中國聯(lián)通 也高度重視，召開全國電視電話會議部署自查自糾工作，對違規(guī)行為嚴厲查處。

　　垃圾短信一直是困擾社會的頑疾。從技術上說，垃圾短信的最大特征是群發(fā)，實現(xiàn)機制有兩種：一類是手機間點對點群發(fā)短信，發(fā)送者多使用短信群發(fā)器；另一類是端口類群發(fā)短信，包括基礎電信企業(yè)自有端口和行業(yè)類應用端口、信息服務經(jīng)營者自有端口。由此，運營商治理垃圾短信主要通過：對每日短信發(fā)送數(shù)量超過一定標準(非節(jié)假日每小時不得超過200條)的用戶，進行短信功能屏蔽處理；加強對端口群發(fā)短信業(yè)務的管理。

　　多年以來，相關主管部門和運營商持續(xù)加強垃圾短信治理。2013年，工信部將垃圾短信治理作為行業(yè)糾風重點工作之一，指導成立了反垃圾短信聯(lián)盟，建立了垃圾短信網(wǎng)間聯(lián)動處理機制。

　　治理垃圾短信之惑

　　盡管治理工作未有間斷，但垃圾短信仍屢禁不止。工信部相關負責人日前大倒苦水，垃圾短信治理有難度，如缺乏準確或權(quán)威的定義，發(fā)送者溯源比較難，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)復雜等。現(xiàn)實中，垃圾短信的治理遭遇三大困惑：甄別垃圾短信之惑，技術過濾垃圾短信之惑以及治理獨木難支之惑。

　　第一，垃圾短信的界定。群發(fā)短信從分類來看，主要包括公益類信息，公共服務類信息，商業(yè)廣告類信息以及詐騙、淫穢色情等違法信息。商業(yè)廣告類信息是當前垃圾短信治理的重點和難點所在，最大的困難在于如何甄別。如同一條房產(chǎn)中介的信息，對于近期有買房或租房需求的用戶來說很可能是及時雨，在他人來說是垃圾短信。

　　第二，垃圾短信的過濾。目前運營商普遍采用關鍵詞屏蔽的辦法攔截點對點垃圾短信，但諸如“發(fā)票”、“賬號”等在垃圾短信中常見的詞匯，不排除普通用戶也在短信中使用，用作屏蔽標準缺乏法律依據(jù)。點到點短信屬于個人通信，受國家法律保護。我國憲法第四十條規(guī)定：“公民的通信自由和通信秘密受法律的保護”。從這個角度說，運營商無權(quán)審查短信內(nèi)容。另外，由于運營商執(zhí)行嚴格的群發(fā)限量標準，雖然打擊了一些垃圾短信發(fā)送者，但不可避免地傷及有大量發(fā)送短信需求的人。如，春節(jié)期間因群發(fā)拜年短信導致手機短信功能被屏蔽的情況也頻見報端。

　　第三，治理非僅靠一家。所謂“道高一尺，魔高一丈”，隨著治理工作不斷推進，垃圾短信花樣不斷翻新。比如，短信群發(fā)器插入多張手機卡，每張卡一小時低頻次少量群發(fā)；用同音字、繁體字和符號等規(guī)避攔截；甚至通過“偽基站”推送等。由于違規(guī)發(fā)送的短信隱蔽性強，發(fā)送內(nèi)容和頻次的多變，給技術上精確防范帶來難度。此外，垃圾短信發(fā)送者源頭追溯比較困難，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)多，都給治理增加了難度。

　　多管齊下是良方

　　業(yè)內(nèi)分析人士認為，如互聯(lián)網(wǎng)、3G等技術一樣，群發(fā)短信技術本身并沒有罪過，全面封殺的做法不可取，如何管好、用好是關鍵。工信部表示，下一步將集中專項治理和整治短信發(fā)送端口，處理并曝光違規(guī)端口和企業(yè)，同時聯(lián)合相關部門對垃圾短信的定義、利益鏈環(huán)節(jié)、廣告類短信的合法性進行研判，深入治理垃圾短信，切實保護好消費者的合法權(quán)益。

　　遏制垃圾短信加強立法是關鍵。相關部門應加快短信方面的立法，明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責任，推動個人信息安全保護的立法工作，完善相關立法。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授蘇號朋認為，應增加專門規(guī)制垃圾短信的法律規(guī)定，明確規(guī)定何為垃圾短信，認定垃圾短信的標準和程序，制作、發(fā)布、傳播垃圾短信的法律責任，設置高額的行政處罰加強威懾力。

　　遏制垃圾短信應加大打擊力度。除管好垃圾短信的傳播通道外，更應嚴厲打擊垃圾短信的發(fā)送源頭。垃圾短信治理涉及公安、工商等多個執(zhí)法部門，專家認為，各個執(zhí)法機關應當按照法律的分工，協(xié)調(diào)行動，提高治理垃圾短信的能力和效果。

　　垃圾短信的治理是一項系統(tǒng)工程，需通過法律法規(guī)、技術、實名制等手段多管齊下，需要相關主管部門、電信運營商、信息服務企業(yè)、安全廠商、手機廠商以及用戶等密切配合，需要全社會的共同努力，共同構(gòu)筑堅固的堤壩，營造良好的信息消費環(huán)境。