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4G商用在即，網(wǎng)絡建設需要搭建大量的移動通信基站。居民樓上的移動通信基站輻射是否會對人體產(chǎn)生危害？中央電視臺《生活早參考》近日報道，在北京，上海，湖北，安徽等多個地方的居民，因為基站輻射的問題鬧得不可開交！盡管國家權威檢測部門的檢測都表明，基站輻射不會對人體產(chǎn)生危害，并且我國移動通信基站的輻射值遠遠低于國際標準，但是長久以來的恐懼心理依然讓人們談“輻”色變。在4G即將上馬的背景下，移動基站選址難、建設難和保有難的問題日益突出，這成為我國4G建設發(fā)展的一大掣肘。
電磁輻射爭議成基站建設攔路虎
一邊是用戶投訴信號差，另一邊則是市民阻撓基站建設。據(jù)某運營商統(tǒng)計，2012年共受理7836個投訴，其中90%是市民對住宅區(qū)移動通信信號差的投訴，而運營商進行基站建設時又遭到當?shù)厝罕姺磳�，相關的投訴也不少。
據(jù)中央電視臺《生活早參考》欄目近日報道，2013年9月，北京市櫻花園小區(qū)的居民們紛紛提出了強烈抗議。因為在他們眼中，“基站”就像一個“隱形殺手”樹立在他們的小區(qū)里。甚至有人認為它是一個隨時都會威脅他們生命的“定時炸彈”！
人們?yōu)楹螘羞@樣的誤解？基站輻射危害的謠言大多來自網(wǎng)絡，記者在 百度 上搜索了一番，基站輻射危害眾說紛紜，但都沒有確切的科學依據(jù)。我國通信基站產(chǎn)生的輻射是什么樣的水平。據(jù)了解目前國際上3G基站通常使用2000M的頻率，國際非電聯(lián)輻射委員會(ICNIRP)給出的限制為每平方厘米1000微瓦，而我國的標準為40微瓦，國家環(huán)保部門給電信運營商管理目標值為8。因此，我國電磁輻射的標準要比國際標準嚴格得多。
據(jù)專業(yè)人士介紹，國際標準是在參考了200多個研究報告和案例的基礎上確定的，從邏輯上來分析，如果移動通信基站會產(chǎn)生危害人體的電磁輻射，移動通信業(yè)的發(fā)展不會有今天的規(guī)模。更直觀的說，即便把基站搬離，但是用戶身上還有一個更大的輻射源，那就是手機本身，手機使用時產(chǎn)生的輻射遠遠高于基站輻射。
權威部門的檢測表明，沒有證據(jù)顯示移動基站產(chǎn)生的輻射對人體有害，同時我國執(zhí)行的標準比國際標準嚴格得多，但是長久以來對輻射的恐懼心理，讓人們對移動基站依然心有余悸，這對4G網(wǎng)絡的建設造成了不小的阻力。人們對輻射的認識存在誤區(qū)，每個人都希望有好的信號，卻不愿將基站建在自己的附近。有通信專家認為，運營商在基站建設上，被打上了一個解不開的結。
選址難抬高4G基站建設成本
盡管4G發(fā)牌的最終時間還停留在“傳說”中，但三大運營商都已開始厲兵秣馬，中國移動甚至已經(jīng)在部分省市推出了4G手機、套餐。
無論如何，4G的發(fā)展都將從基礎網(wǎng)絡建設開始。就目前的頻率劃分來看，4G所使用的頻率屬于高頻，覆蓋半徑和穿透性都明顯弱于2G。越高的頻段就意味著對基站建設的要求越高，網(wǎng)絡覆蓋問題也將更突出。3G高密度基站覆蓋已經(jīng)是一大挑戰(zhàn)，LTE覆蓋將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
從三大運營商來看，目前中國移動已在全國啟動20萬個TD-LTE基站的建設，100個重點城市將實現(xiàn)主城區(qū)的連續(xù)覆蓋。此前有第三方數(shù)據(jù)顯示，中國移動在3G建網(wǎng)上累計共建基站45萬左右(截至2013年5月)，而此次在正式牌照發(fā)放和商用前，所建4G基站就達到了3G時代總基站數(shù)量的一半。 中國電信 方面，8月份開啟了4G試驗網(wǎng)設備招標，招商證券的分析報告認為，中國電信在初步規(guī)劃中，基站建設量約為6-7萬個。 中國聯(lián)通 方面，近期有消息稱其已開展LTE基站集采工作，計劃采購LTE基站5.2萬個。
據(jù)“2013云計算及信息安全技術國際研討會”上公布的數(shù)據(jù)，預計2020年，我國3G基站將達到183萬個，4G基站達到124萬個。而此前工信部規(guī)劃4G頻譜時，業(yè)內(nèi)估算，未來三年三大運營商的4G基站總建設數(shù)量將達到60萬個。數(shù)量如此之大，除卻采購和維護安裝維護成本不說，這些基站將安放在哪里是首要解決的問題。
翻開三大運營商的財務數(shù)據(jù)，在過去的3年中，無線網(wǎng)絡建設和優(yōu)化一直投資巨大，其中基站建設更是大頭，總計可用千億計數(shù)。在2011年年底，甚至有傳言稱，為備戰(zhàn)4G基站建設，上海某運營商買房布點。基站建設方介紹，從與業(yè)主協(xié)商、簽訂協(xié)議，到設計規(guī)劃，并最終建設完成一個基站，往往需要耗時數(shù)月時間，有時甚至一年。而從土木到通信設備的整個成本已超過100萬元。此外，基站節(jié)能問題也將持續(xù)困擾運營商。
移動基站建設關鍵在規(guī)劃落地
全國各地因公眾對移動通信基站電磁輻射的疑慮，建站受阻、屢屢拆站的事已經(jīng)是一種普遍現(xiàn)象。究其原因，與中國有關電磁輻射的法律法規(guī)滯后不無關系。運營商大量移動通信基站的設置，今天的基站建設比以往任何時候都更迫切地需要法律保障、規(guī)劃落地、環(huán)評先行的綜合治理。此前，浙江移動在部分居民小區(qū)推出了“綠色和諧電磁環(huán)境”基站典型示范項目，主要是為了讓公眾直觀了解基站輻射，科學認知周邊的輻射現(xiàn)象，消除對基站輻射的“神秘感”和“恐懼感”。這一做法值得三大運營商借鑒。
除了消除輻射爭議的誤解，處理好基站建設各方利益糾結才是長久之計。目前，一般基站機房租約為5年一簽。隨著房價和物價的上漲，一些原來簽約的基站機房，在租約到期后，紛紛提出漲價，獅子大開口是常有的事情。
多年來，導致基站建設“選址難，建設難”在很大程度上是因為基站建設與城市建設規(guī)劃的脫節(jié)，基站建設面臨著和寬帶“最后一公里”接入同樣的難題。目前在國際絕大多數(shù)國家對移動通信基站電磁輻射方面的環(huán)境保護管理，均按免于管理的建設項目對待。
要清除基站建設障礙，業(yè)內(nèi)人士建言，鑒于基站較其他電磁輻射項目在建設與運營方面的特殊性，在符合國家法律法規(guī)的前提下，簡化基站相關環(huán)保審批手續(xù)。建議環(huán)保部門根據(jù)國家有關法律法規(guī)，制定基站建設、運營等可操作的監(jiān)管細則，同時及時向公眾提供準確可靠的信息，以促進移動通信事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
