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在4G、虛擬運(yùn)營(yíng)商不斷攪動(dòng)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的檔口，關(guān)于網(wǎng)間結(jié)算將出新政的傳聞引發(fā)業(yè)界動(dòng)蕩，市場(chǎng)各方幾家歡笑幾家愁。“中國(guó)移動(dòng)將下調(diào)手機(jī)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)”的甜頭還未兌現(xiàn)，近日，工信部關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算費(fèi)每年需降30%”的表態(tài)又給 中國(guó)電信 和 中國(guó)聯(lián)通 潑了一盆冷水。
隨著信息消費(fèi)持續(xù)高速增長(zhǎng)，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)主體多元化，國(guó)內(nèi)電信業(yè)改革預(yù)期升溫，各項(xiàng)政策也將步入新一輪調(diào)整期。在監(jiān)管政策導(dǎo)向很大程度上決定產(chǎn)業(yè)格局的背景下，相關(guān)部門在平衡各方利益的同時(shí)，更需要適應(yīng)新的形勢(shì)，及時(shí)更新監(jiān)管理念，豐富監(jiān)管手段，完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，著眼電信行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
電信聯(lián)通糾結(jié)，網(wǎng)間結(jié)算新政霧里看花
10月初，《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》報(bào)道工信部即將對(duì)三大電信運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)牌照及網(wǎng)間結(jié)算資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整：允許中國(guó)移動(dòng)進(jìn)入固網(wǎng)寬帶市場(chǎng)，下調(diào)中聯(lián)通和中電信向中國(guó)移動(dòng)支付的移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。報(bào)道稱，中國(guó)移動(dòng)電話主叫方向被叫方支付網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)，由原來(lái)的統(tǒng)一費(fèi)率0.06元/分鐘，調(diào)整為中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通向中國(guó)移動(dòng)減半結(jié)算費(fèi)為0.03元/分鐘，而中國(guó)移動(dòng)向?qū)Ψ街Ц兜慕Y(jié)算費(fèi)則維持不變。分析認(rèn)為，此舉將一石三鳥，一是改善中聯(lián)通、中電信的現(xiàn)金流和資金能力，加速推進(jìn)其LTE部署。二是對(duì)社會(huì)熱議的反壟斷做出表態(tài)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上平衡市場(chǎng)格局。三是對(duì) 中移動(dòng) 的負(fù)面影響也很有限。
政策紅利尚未釋放，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通還未嘗到誘人的市場(chǎng)蛋糕，另一個(gè)坐實(shí)的消息令這對(duì)“難兄難弟”心情如坐過(guò)車山般跌宕。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長(zhǎng)祝軍近日表示，“今年年初，將原來(lái)每G帶寬每月100萬(wàn)元的結(jié)算價(jià)下調(diào)到60萬(wàn)元”。他還稱，“未來(lái)五年內(nèi)工業(yè)和信息化部將以每年30%的幅度逐年下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)交換中心結(jié)算價(jià)格，不斷為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)I造更好的政策環(huán)境”。
這意味著中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通一年至少幾十億的互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算費(fèi)用將打水漂。這對(duì)寬帶市場(chǎng)主要投資者的兩大運(yùn)營(yíng)商而言，將帶來(lái)投資回報(bào)方面的難題。
牽一發(fā)動(dòng)全身，競(jìng)爭(zhēng)格局裂變
今年下半年以來(lái)，寬帶中國(guó)和信息消費(fèi)兩大戰(zhàn)略出臺(tái)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)擴(kuò)圍，手機(jī)實(shí)名制實(shí)施，4G發(fā)牌箭在弦上，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)落地，網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整……政策頻出讓國(guó)內(nèi)電信業(yè)風(fēng)云詭譎、發(fā)展形勢(shì)陡然生變。
網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整之所以引發(fā)業(yè)界動(dòng)蕩，在于其涉及電信業(yè)一系列改革。有分析認(rèn)為，工信部下調(diào)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算費(fèi)用、給中國(guó)移動(dòng)發(fā)放固網(wǎng)牌照是對(duì)上述調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用的一種平衡，意在分別打破聯(lián)通電信和中國(guó)移動(dòng)在固網(wǎng)及移動(dòng)領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢(shì)。通過(guò)放行中國(guó)移動(dòng)進(jìn)入固網(wǎng)市場(chǎng)，完成“寬帶中國(guó)”中的超現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。而結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的降低，很可能會(huì)引發(fā)寬帶領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇，從而進(jìn)一步引發(fā)寬帶資費(fèi)下降。
另一方面，網(wǎng)間結(jié)算或是國(guó)產(chǎn)LTE發(fā)展的置換條件。增強(qiáng)聯(lián)通和電信的盈利水平和投資能力，使他們能夠同時(shí)應(yīng)對(duì)固網(wǎng)寬帶和LTE東西方向的兩條戰(zhàn)線。
擺脫平衡思維，建立融合監(jiān)管體制
電信業(yè)幾次重組，監(jiān)管部門無(wú)不以建立平衡的市場(chǎng)格局為目標(biāo)。制訂網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，更要做到各種利益關(guān)系的平衡：平衡不同網(wǎng)絡(luò)下用戶之間的利益關(guān)系、平衡電信運(yùn)營(yíng)商之間的利益關(guān)系、平衡市場(chǎng)格局關(guān)系、平衡有效競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、平衡國(guó)際國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)關(guān)系、平衡普遍服務(wù)關(guān)系等等。
但是，電信業(yè)改革發(fā)于平衡不應(yīng)止于平衡。前幾輪電信業(yè)重組的現(xiàn)實(shí)也表明，以平衡為出發(fā)點(diǎn)的行政式改革并不那么奏效。如今，電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局已迥異于以往，競(jìng)爭(zhēng)主體多元化、OTT等新興業(yè)態(tài)層出不窮對(duì)監(jiān)管提出更高要求。隨著越來(lái)越多跨界融合產(chǎn)物出現(xiàn)，亟待跨部門跨行業(yè)的融合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全局，站在更高層面上對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行有力監(jiān)管。專家建議，順應(yīng)信息通信技術(shù)業(yè)務(wù)融合發(fā)展的浪潮，借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加快研究建立融合的通信監(jiān)管體制。同時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)也亟待跟進(jìn)。
對(duì)此，獨(dú)立電信分析師付亮表示，歷次重組，多是以為均衡幾大對(duì)手而進(jìn)行的，歷史也一次又一次證明，拉郎配的重組構(gòu)成的“競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)”，只能是暫時(shí)的假均衡，很快就會(huì)形成差異。下一次重組，關(guān)鍵是監(jiān)管理念的重組，均衡思維要不得。例如，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)乃季S本身就給重組帶來(lái)了局限性。
