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本報(bào)記者 宋曉明
日前，“偽基站”因演員湯唯遭遇電信詐騙的消息再度成為公眾關(guān)注的熱門話題。自去年被曝光以來(lái)，偽基站打而不死，禁而難止，反倒成為淘寶的熱銷貨，形成一條完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。偽基站亂象為何難治理，既有其本身簡(jiǎn)單易用，成本低廉，讓不法分子可以充分打游擊的因素；也有法律缺少明文規(guī)定，監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明的因素。暴利使得偽基站的危害不斷蔓延，不僅威脅到運(yùn)營(yíng)商通信設(shè)備的正常使用，更威脅到公眾的財(cái)產(chǎn)和隱私安全。要止亂象，需用重典，必須明確制販偽基站行為的法律責(zé)任，多部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)還要提高普通民眾的防詐騙意識(shí)，多管齊下，方能治標(biāo)治本，掃清亂象。
偽基站屢治難止反“熱銷”
偽基站自去年被曝光以來(lái)引發(fā)了社會(huì)關(guān)注，然而幾經(jīng)治理，不但難見(jiàn)成效，反有蔓延之勢(shì)。據(jù)上海公安局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年9月至今，該局共抓獲該類涉案犯罪嫌疑人41名，查獲偽基站設(shè)備31臺(tái)。而媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，偽基站設(shè)備價(jià)格低廉，購(gòu)買方便，商家廣告稱“銷售火爆、欲購(gòu)從速”，甚至在網(wǎng)絡(luò)上介紹垃圾短信營(yíng)銷經(jīng)歷。
記者在淘寶上搜索關(guān)鍵詞“小區(qū)短信設(shè)備”這一偽基站的別稱，搜索結(jié)果數(shù)目多達(dá)幾十頁(yè)，既有單賣天線等零件的，也有齊全的整套設(shè)備，部分網(wǎng)店甚至有視頻介紹偽基站的功能和使用方法。
據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道，日前深圳市福田法院通報(bào)稱，該院審理了首宗破壞公共通信設(shè)施案件，兩被告因通過(guò)偽基站設(shè)備狂發(fā)垃圾廣告信息被以“破壞公用電信設(shè)施罪”判處一年以上有期徒刑。有關(guān)部門雖已加大了對(duì)偽基站詐騙案件的查處力度，但對(duì)于偽基站生產(chǎn)銷售的監(jiān)管仍然乏力。從湯唯遭遇電信詐騙一事的細(xì)節(jié)透露出偽基站的“神通廣大”， 短信發(fā)送方無(wú)需獲得確切號(hào)碼，就能繞過(guò)運(yùn)營(yíng)商，直接向設(shè)備覆蓋范圍內(nèi)的號(hào)碼群發(fā)短信。
偽基站為垃圾廣告信息大開(kāi)方便之門，使各種廣告短信不斷騷擾市民的手機(jī)，同時(shí)，不法之徒利用偽基站肆無(wú)忌憚發(fā)送欺詐信息帶來(lái)了更加嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
環(huán)環(huán)相扣，黑色產(chǎn)業(yè)鏈難斬?cái)?/STRONG>
偽基站為何打而不死，反倒“走俏”網(wǎng)絡(luò)？這與其主要用于發(fā)送垃圾廣告和欺詐短信，具備強(qiáng)大的“吸金”能力密不可分。
首先，偽基站結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，操作簡(jiǎn)便易學(xué)。一臺(tái)發(fā)射機(jī)、一部電腦、一根天線，就構(gòu)成了完整的“偽基站”設(shè)備。其操作方法也很簡(jiǎn)單，在電腦軟件中輸入預(yù)設(shè)短信，就可操作主機(jī)進(jìn)行群發(fā)短信工作。一天工作8小時(shí)可發(fā)20萬(wàn)條信息，覆蓋范圍達(dá)方圓500米。
其次，利用“偽基站”發(fā)送商業(yè)廣告或詐騙信息不僅成本低、發(fā)送量大、利潤(rùn)高，且不通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有記錄也不會(huì)受到運(yùn)營(yíng)商防垃圾短信系統(tǒng)攔截。
第三，偽基站方便攜帶運(yùn)輸，使得不法分子可以流竄作案，既不易被查處，又能擴(kuò)大其發(fā)送范圍。從目前曝光的偽基站案件中可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)作案者都是通過(guò)車載偽基站的方式進(jìn)行垃圾廣告和詐騙短信的發(fā)送。
由于信息發(fā)送數(shù)量巨大，雖幾率低但總有不明詳情的人上當(dāng)，導(dǎo)致不法分子每日可輕松收入近萬(wàn)元。正是在低成本，低投入，高產(chǎn)出的情況下，從設(shè)備研發(fā)者，到網(wǎng)絡(luò)銷售者，再到使用偽基站的不法分子，形成了一條由暴利緊密捏合而成的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
偽基站帶來(lái)的危害是嚴(yán)重的。第一，偽基站的活動(dòng)直接擾亂了移動(dòng)通信秩序、破壞了公用電信設(shè)施。上海市公安局刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)楊維根表示：“偽基站”就是仿冒無(wú)線通訊原理，因其功率要比其他移動(dòng)通信基站大，所以可能造成其他移動(dòng)通信基站瞬間失去作用，嚴(yán)重影響和破壞通訊設(shè)施的正常工作。
第二，“偽基站”發(fā)送的內(nèi)容主要是垃圾廣告和詐騙短信。由于“偽基站”設(shè)備可以任意顯示來(lái)電號(hào)碼、可冒充各種公用服務(wù)號(hào)碼，甚至包括110、120和銀行客服電話等，具有極強(qiáng)的迷惑性，極易使不明真相的群眾上當(dāng)受騙。對(duì)手機(jī)用戶的財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)誠(chéng)信造成極大的威脅。
第三，偽基站的使用者可能從其不法活動(dòng)中竊取他人隱私信息，甚至通過(guò)偽基站進(jìn)行散播，對(duì)受害者造成更進(jìn)一步的侵害。
治理偽基站需以法律為基
目前對(duì)偽基站的治理之所以效果不佳，重要原因一是在法律上缺乏明確的相關(guān)條款，二是涉及部門眾多，多頭管理權(quán)責(zé)不明。三是公眾防范意識(shí)不足。
治亂需用重典，從法律上明晰權(quán)責(zé)和懲罰措施是整治偽基站的第一步。專業(yè)人士指出，偽基站如用于發(fā)送欺詐短信，可依據(jù)刑法對(duì)其欺詐行為定罪。但若發(fā)送的內(nèi)容并不違法，其行為的界定就較為困難。偽基站通過(guò)更高強(qiáng)度的發(fā)射頻率，覆蓋了運(yùn)營(yíng)商通訊設(shè)備的發(fā)射頻率，雖然近期的相關(guān)案例審理上以破壞公共通信設(shè)施定罪，但仍缺乏最高法出臺(tái)相關(guān)司法解釋。因此，對(duì)使用偽基站這一行為本身的界定需要盡快出臺(tái)相關(guān)法律或司法解釋。
第二，治理偽基站需要多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)�！皞位尽焙谏a(chǎn)業(yè)鏈涉及廣泛，牽涉的管理部門包括公安、通訊管理、工商等等，單一部門很難獨(dú)立對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)管。在過(guò)去幾個(gè)月的治理行動(dòng)中，不少地方管理部門都進(jìn)行了相關(guān)的打擊行動(dòng)，但都因?yàn)闄?quán)責(zé)不明而放過(guò)了大量漏網(wǎng)之魚(yú)。上海市政協(xié)委員、律師游閩鍵日前表示，相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，將垃圾短信的生產(chǎn)和流通都納入監(jiān)管范疇，對(duì)于打擊偽基站將是必要和有效的舉措。
第三，斬?cái)嗪谏a(chǎn)業(yè)鏈，需要從多個(gè)環(huán)節(jié)下手。既要對(duì)偽基站的生產(chǎn)流通進(jìn)行打擊，嚴(yán)懲地下工廠和銷售商；又要對(duì)其發(fā)送短信，破壞通信環(huán)境的事實(shí)進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不法行為并追根溯源，一查到底；還要加強(qiáng)普及相關(guān)知識(shí)，增加大眾防詐防騙意識(shí)。
“偽基站”黑色產(chǎn)業(yè)鏈扎根于暴利的土壤，處在法律監(jiān)管的盲區(qū)和多部門管理的交界地帶，其生命力相當(dāng)頑強(qiáng)。只有從法律上對(duì)其行為進(jìn)行定義，在管理上多管其下，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，才能蛇打七寸，徹底改變偽基站蔓延亂象。
