聯(lián)通展開(kāi)凈網(wǎng)行動(dòng)治理垃圾短信 偽基站仍難根除

　　聯(lián)通展開(kāi)“凈網(wǎng)行動(dòng)” 多項(xiàng)并舉治理垃圾短信 但短期內(nèi)——

　　偽基站仍難徹底根除

　　法制晚報(bào)訊(記者 仝璇) 日前，記者獲悉，中國(guó)聯(lián)通經(jīng)過(guò)持續(xù)開(kāi)展垃圾短信專項(xiàng)治理工作，特別是去年12月5日開(kāi)展“凈網(wǎng)行動(dòng)”以來(lái)，垃圾短信治理取得了顯著成效。

　　截至今年1月底，中國(guó)聯(lián)通累計(jì)關(guān)停端口1.6萬(wàn)個(gè)，用戶月度舉報(bào)率較去年同期下降72%，用戶體驗(yàn)得到明顯改善，但中聯(lián)通也坦言，偽基站仍是難處理的問(wèn)題。

　　記者從中國(guó)聯(lián)通了解到，為進(jìn)一步遏制垃圾短信對(duì)用戶和企業(yè)造成的不良影響，自2011年下半年起，開(kāi)始啟動(dòng)了垃圾短信綜合治理工作。

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半年的調(diào)研，反復(fù)召開(kāi)座談會(huì)，針對(duì)垃圾短信特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)策研究。

　　2012年4月，中國(guó)聯(lián)通啟動(dòng)第一階段治理工作，率先將垃圾短信治理納入KPI考核，并建立覆蓋組織機(jī)構(gòu)、資費(fèi)清理、卡號(hào)營(yíng)銷、端口管理、攔截機(jī)制、投訴處理和監(jiān)督考核7個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理體系。

　　監(jiān)督考核7個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理體系

　　一是總部、省分成立垃圾短信綜合治理小組，由主管副總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，完善流程機(jī)制，落實(shí)具體責(zé)任

　　二是集中開(kāi)展低資費(fèi)短信套餐清理

　　三是建立銷售渠道信用評(píng)價(jià)體系和垃圾短信獎(jiǎng)懲制度，對(duì)確認(rèn)發(fā)送垃圾短信的不予支付渠道傭金

　　四是按照“誰(shuí)接入，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格控制端口短信下發(fā)內(nèi)容、時(shí)間和范圍，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不能有效管控的立即暫停并終止合作

　　五是建立攔截策略全國(guó)共享機(jī)制，確保人工審核人員編制，據(jù)用戶屬性區(qū)分流控頻次，實(shí)行精準(zhǔn)攔截

　　六是暢通用戶投訴舉報(bào)渠道，細(xì)化垃圾短信投訴舉報(bào)處理時(shí)限和相關(guān)流程

　　七是建立月通報(bào)制度，并將治理效果納入省分年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核

　　2013年10月中國(guó)聯(lián)通啟動(dòng)第二階段治理工作，依據(jù)第一階段治理情況優(yōu)化調(diào)整考核辦法，加大治理力度。12月5日，全網(wǎng)開(kāi)展垃圾短信“凈網(wǎng)行動(dòng)”，在保留關(guān)系國(guó)計(jì)民生等服務(wù)類短信端口的前提下，立即關(guān)停端口短信，集中清理整頓。同時(shí)加大系統(tǒng)攔截力度，目前31個(gè)省均部署了垃圾短信攔截系統(tǒng)，并根據(jù)垃圾短信傳播趨勢(shì)動(dòng)態(tài)優(yōu)化攔截策略，提高攔截準(zhǔn)確率。

　　此外，還暢通舉報(bào)渠道，開(kāi)通電話、短信、微博、客戶端4種舉報(bào)渠道，特別是安卓用戶可下載聯(lián)通手機(jī)營(yíng)業(yè)廳實(shí)現(xiàn)一鍵舉報(bào)。

　　中國(guó)聯(lián)通相關(guān)人員告訴記者，垃圾短信治理由于納入KPI，考核導(dǎo)向非常直接且嚴(yán)厲，當(dāng)超過(guò)基準(zhǔn)值后，實(shí)行每條罰款6000元的重罰。

　　此外，因組織不力、工作落實(shí)不到位，在公司要求的關(guān)停時(shí)間節(jié)點(diǎn)后，仍出現(xiàn)被媒體曝光的、被工信部等監(jiān)管部門(mén)通報(bào)批評(píng)的、經(jīng)集團(tuán)公司檢查或第三方投訴查實(shí)的、用戶越級(jí)投訴或群體性投訴等情形的，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位及上一級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的予以降職、撤職。

　　多措并舉懲治垃圾短信

　　由于垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈的利益巨大，因此垃圾短信也如堅(jiān)強(qiáng)的“小強(qiáng)”屢打不止。在垃圾短信的治理上，一直都是魔與道的斗智斗勇。

　　在治理中，垃圾短信群發(fā)方式一直都在不斷翻新。

　　中國(guó)聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，中國(guó)聯(lián)通收發(fā)端攔截系統(tǒng)每年投入大量資金，并不斷優(yōu)化、完善系統(tǒng)；在策略制定上，也永遠(yuǎn)在和不法分子斗智斗勇，例如發(fā)送量的門(mén)限值，關(guān)鍵詞匹配等；在人員投入上，每個(gè)省都有5-10人做相關(guān)的工作。

　　據(jù)透露，中國(guó)聯(lián)通研究院正開(kāi)展一項(xiàng)垃圾短信治理的新技術(shù)研發(fā)，顛覆傳統(tǒng)技術(shù)攔截的思路，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)判定垃圾短信，有望突破現(xiàn)有的一些技術(shù)難題，目前正在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)網(wǎng)的籌備工作。

　　然而在垃圾短信治理上，中國(guó)聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)依然存在一些困難。

　　例如缺乏明確法律定義，目前雖有了初步定義，但未明確用戶確認(rèn)或拒絕接收信息的方式，未明確判定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法流程等，運(yùn)營(yíng)商的很多工作開(kāi)展起來(lái)還面臨著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，垃圾短信屢禁不止也是由于廣告短信有市場(chǎng)，因此需要有關(guān)部門(mén)探索廣告短信疏堵結(jié)合新途徑，對(duì)有發(fā)送廣告業(yè)務(wù)需求的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　偽基站成為新難題

　　當(dāng)前，偽基站成為垃圾短信治理中的新難題。偽基站成本小、收益大、處罰低、危害高，近年來(lái)成為群發(fā)商發(fā)送垃圾短信的重要手段。

　　從目前舉報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)看，有30%左右的舉報(bào)經(jīng)核查是偽基站發(fā)送的。

　　偽基站是在網(wǎng)絡(luò)側(cè)最末梢攔截用戶手機(jī)信號(hào)發(fā)送短信，運(yùn)營(yíng)商無(wú)法監(jiān)控和攔截，需要依賴跨部門(mén)、跨行業(yè)的聯(lián)合打擊。

　　中國(guó)聯(lián)通不斷嘗試探索，利用現(xiàn)有資源條件，打擊“偽基站”垃圾短信。

　　一方面在受理用戶舉報(bào)時(shí)及時(shí)將相關(guān)線索通報(bào)通信管理局，吉林、廣西、云南、湖南等多個(gè)省密切配合當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)舉證、查處了多起“偽基站”案件。

　　另一方面通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、官方微博等多種渠道向用戶澄清垃圾短信來(lái)源，提高安全意識(shí)，避免上當(dāng)受騙。

　　文/記者 仝璇