國(guó)家鐵塔公司促進(jìn)基站共建共享 難降電信資費(fèi)

   近日，一則國(guó)家將成立“國(guó)家基站公司”的消息在電信業(yè)引起巨大反響。隨后，工信部確認(rèn)三大運(yùn)營(yíng)商目前正在研究成立一家通信設(shè)施公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家鐵塔公司）并稱(chēng)，國(guó)家鐵塔公司的建立最終會(huì)惠及廣大電信用戶(hù)。不過(guò)有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，成立國(guó)家鐵塔公司電信資費(fèi)也依然難降，還有可能形成新的壟斷，不過(guò)該公司成立可推動(dòng)基站共建共享政策，節(jié)約了建設(shè)成本。

　　國(guó)家鐵塔公司成立或也難降電信資費(fèi)

　　近日，一則“國(guó)家基站公司將成立”的消息引起人們關(guān)注。4月30日，工信部回應(yīng)稱(chēng)，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)的確正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享水平，但是目前尚沒(méi)有達(dá)成任何最終協(xié)議。

　　值得注意的是，工信部稱(chēng)，這家通信設(shè)施公司的成立，有利用降低建設(shè)成本最終惠及廣大電信用戶(hù)。那隨著國(guó)家鐵塔公司的成立和運(yùn)營(yíng)，電信資費(fèi)是否會(huì)明顯下降？資深電信分析師馬繼華接受中新網(wǎng)IT頻道采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)家鐵塔公司成立對(duì)電信資費(fèi)的影響不大，即便未來(lái)電信資費(fèi)下調(diào)也難說(shuō)是因國(guó)家鐵塔公司成立所造成的。

　　馬繼華說(shuō)道：“雖然建設(shè)國(guó)家鐵塔公司可以降低運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)成本，但是三大運(yùn)營(yíng)商向來(lái)不以成本定電信資費(fèi)價(jià)格�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)劃與競(jìng)爭(zhēng)研究中心主任張昕竹日前也表示，成立國(guó)家鐵塔公司也許能實(shí)現(xiàn)集約資源，但更可能造成資源壟斷，抬高電信資費(fèi)。

　　北京郵電大學(xué)教授、電信專(zhuān)家宋俊德接受中新網(wǎng)IT頻道采訪(fǎng)時(shí)表示，從宏觀上看，組建國(guó)家鐵塔公司可以降低三大運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)成本，未來(lái)不排除三大運(yùn)營(yíng)商會(huì)讓利電信資費(fèi)，但兩者并不會(huì)有直接的關(guān)系。

　　張昕竹認(rèn)為，定價(jià)權(quán)歸基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)公司所有，如果國(guó)家鐵塔公司涉及基站業(yè)務(wù)，上游的基站資源被壟斷，下游必然是資費(fèi)提價(jià)。

　　組建國(guó)家鐵塔公司核心意義在于解決基站選址問(wèn)題

　　如果組建國(guó)家鐵塔公司并不能有效降低電信資費(fèi)，那它的意義在哪？馬繼華認(rèn)為，成立國(guó)家鐵塔公司的核心價(jià)值就是解決基站選址難的問(wèn)題，眾所周知，現(xiàn)在基站選址越來(lái)越難，而國(guó)家鐵塔公司或能有效解決這一問(wèn)題。

　　“現(xiàn)在小區(qū)建設(shè)比較密集，如果基站不建設(shè)在小區(qū)里面或靠近小區(qū)，那么小區(qū)室內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋就比較差；而如果建設(shè)在小區(qū)內(nèi)或人群密集區(qū)，來(lái)自群眾方面的反對(duì)意見(jiàn)就比較大。”馬繼華稱(chēng)，如果在政策層面賦予國(guó)家鐵塔公司國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地位，并在法律上給予支持，將大大減少目前站址建設(shè)的難度。

　　宋俊德指出，組建國(guó)家鐵塔公司是共建共享政策的體現(xiàn)，原來(lái)在某一塊區(qū)域可能相隔不遠(yuǎn)分別存在三大運(yùn)營(yíng)商的基站，但目前國(guó)土資源部對(duì)鐵塔使用土地審核越來(lái)越嚴(yán)格，規(guī)定某一塊區(qū)域只給一個(gè)鐵塔的土地使用面積，這促進(jìn)了共建共享政策的推進(jìn)。

　　“除了新站選址，原來(lái)已經(jīng)存在的三家運(yùn)營(yíng)商基站舊址也可以綜合利用�！瘪R繼華稱(chēng)，事實(shí)上，現(xiàn)在已經(jīng)有很多鐵塔是一家或多家運(yùn)營(yíng)商共同使用，隨著國(guó)家鐵塔公司的成立，未來(lái)這個(gè)范圍還會(huì)擴(kuò)大。不過(guò)宋俊德稱(chēng)，目前共建共享集中在新基站建設(shè)上面，基站舊址是否會(huì)規(guī)劃進(jìn)來(lái)，還得看政策。

　　另一方面，馬繼華稱(chēng)，此前的三大運(yùn)營(yíng)商共建共享政策一直執(zhí)行不暢，而此次國(guó)家鐵塔公司由三大運(yùn)營(yíng)商共同持股，這可以在資本層面解決三家運(yùn)營(yíng)商的利益糾葛。

　　專(zhuān)家：組建國(guó)家鐵塔公司有新壟斷形成的危險(xiǎn)性

　　組建國(guó)家鐵塔公司雖然在共建共享、節(jié)約建設(shè)成本方面起到積極作用，但是，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心如果規(guī)劃不當(dāng)組建國(guó)家鐵塔公司會(huì)形成新的壟斷。

　　宋俊德稱(chēng)，是否會(huì)形成新的壟斷主要看國(guó)家鐵塔公司架構(gòu)，如果單獨(dú)成立一家新公司，那么有新壟斷形成的危險(xiǎn)性，但是目前政策并不明朗，預(yù)判為時(shí)過(guò)早。

    有媒體指出，國(guó)家特塔公司只會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)站址基礎(chǔ)設(shè)施，不會(huì)涉及基站業(yè)務(wù)，所以并不會(huì)形成壟斷，不過(guò)目前并無(wú)權(quán)威消息對(duì)此事的回應(yīng)。不過(guò)，工信部在日前表示，組建國(guó)家鐵塔公司僅是幾年來(lái)一直談及的電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的一部分，涉及人員并不多，且三大運(yùn)營(yíng)商之前的基站很多就是由設(shè)備商代維。這意味國(guó)家鐵塔公司也可能涉及基站業(yè)務(wù)。

　　宋俊德指出，三大運(yùn)營(yíng)商電信技術(shù)不同，即便是國(guó)家鐵塔公司成立，基站公共資源（如空調(diào)等）可能共享，但涉及核心技術(shù)部分不能共享。這些業(yè)務(wù)是否全部交給國(guó)家鐵塔公司，尚無(wú)定論。

　　宋俊德稱(chēng)，相信國(guó)家有關(guān)部門(mén)也在考慮這方面問(wèn)題。日前工信部電信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)楊培芳就指出，對(duì)于成立國(guó)家鐵塔公司，應(yīng)該用新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決問(wèn)題，而不是回歸政府壟斷時(shí)代。