雙向攜轉(zhuǎn)弱化非對(duì)稱管制 監(jiān)管從平衡轉(zhuǎn)向市場(chǎng)

　　資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，虛擬運(yùn)營(yíng)商即將入市，電信業(yè)營(yíng)改增下月納入試點(diǎn)，F(xiàn)DD牌照漸行漸近……一系列政策調(diào)整殊途同歸，正把電信業(yè)推向用戶需求導(dǎo)向的市場(chǎng)化改革方向

　　本報(bào)記者 符周順

　　5·17“世界電信與信息社會(huì)日”，電信業(yè)沒能等來(lái)傳言中的4G FDD牌照，被遺忘已久的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策卻再踏征途。從5月17日開始，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)雙向開放在海南啟動(dòng)，除170、157和188號(hào)段，海南電信、海南移動(dòng)、海南聯(lián)通的移動(dòng)網(wǎng)用戶均可自由攜號(hào)轉(zhuǎn)到海南省本地其他運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，工信部還宣布將江西、湖北、云南三省也納入攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)范圍。

　　近期，電信業(yè)相關(guān)監(jiān)管政策密集調(diào)整：資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，虛擬運(yùn)營(yíng)商即將入市，電信業(yè)營(yíng)改增下月納入試點(diǎn)，F(xiàn)DD牌照漸行漸近，鐵塔公司或?qū)�從傳言走向現(xiàn)實(shí)，一系列的政策調(diào)整正把電信業(yè)推向改革深水區(qū)，前行的目標(biāo)則是進(jìn)一步市場(chǎng)化。然而，電信業(yè)相對(duì)于其他國(guó)家控股的基礎(chǔ)行業(yè)如鐵路、石油、電力等，市場(chǎng)化程度已經(jīng)相當(dāng)高，過度競(jìng)爭(zhēng)讓三大運(yùn)營(yíng)商基層苦不堪言。新一輪的改革，如何探索有效的監(jiān)管方式，既能促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，又能讓用戶從長(zhǎng)遠(yuǎn)上得到實(shí)惠，讓運(yùn)營(yíng)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，考驗(yàn)著監(jiān)管的智慧。

　　雙向“攜轉(zhuǎn)”還用戶自主權(quán)

　　海南運(yùn)營(yíng)商17日起正式向用戶提供雙向號(hào)碼攜轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，海南省通信管理局新聞發(fā)言人陳興無(wú)表示，海南省移動(dòng)電話用戶網(wǎng)間雙向攜帶試驗(yàn)范圍限定在海南省本地網(wǎng)內(nèi)的移動(dòng)用戶電話號(hào)碼，170(虛擬運(yùn)營(yíng)商號(hào)段)、157和188號(hào)段(TD專用號(hào)段)用戶暫不參與號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)。

　　據(jù)了解，2010年11月22日，工信部在天津、海南兩地啟動(dòng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)工作，當(dāng)時(shí)確定攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的試驗(yàn)期為6個(gè)月，而后延長(zhǎng)到2013年底。兩地實(shí)行的轉(zhuǎn)網(wǎng)方法有所不同：天津?qū)嵭小半p向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即 中國(guó)電信 和 中國(guó)聯(lián)通 的2G、3G用戶，中國(guó)移動(dòng)除TD號(hào)段外的用戶，三者之間可實(shí)現(xiàn)相互攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。海南則實(shí)行“單向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即電信和聯(lián)通2G和3G用戶、移動(dòng)2G用戶可攜號(hào)轉(zhuǎn)移到中國(guó)移動(dòng)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)；移動(dòng)2G用戶可以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)到電信、聯(lián)通；電信和聯(lián)通之間暫不相互攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　盡管攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)從效果來(lái)看可能不如預(yù)期，但保證用戶的利益和選擇權(quán)意義更為重大。中國(guó)工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策更大程度上保障了用戶的自由選擇權(quán)。早些時(shí)候，運(yùn)營(yíng)商一度不愿意放開轉(zhuǎn)網(wǎng)，擔(dān)心用戶流失。而用戶也擔(dān)憂換網(wǎng)絡(luò)失去原號(hào)碼后，會(huì)跟很多聯(lián)系人斷去聯(lián)系，也不敢自由選擇運(yùn)營(yíng)商。如今雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)的開放，放低了轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻，免除了用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的后顧之憂。而從政策本身來(lái)看，雖然還對(duì)中國(guó)移動(dòng)TD網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行保護(hù)，但相對(duì)于此前，弱化了電信業(yè)監(jiān)管一貫以來(lái)堅(jiān)持的非對(duì)稱管制。

　　監(jiān)管松綁或加劇行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)

　　攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)三年多來(lái)，整體效果差強(qiáng)人意。由于業(yè)務(wù)辦理門檻高、流程復(fù)雜、轉(zhuǎn)網(wǎng)成本高等因素，試點(diǎn)收效未達(dá)預(yù)期，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)因此也成為了電信業(yè)改革失敗政策的“典范”。

　　以海南為例，截至2013年底，全省30563個(gè)用戶申請(qǐng)?zhí)柎a攜帶業(yè)務(wù)，其中15843個(gè)用戶申請(qǐng)成功，相較于海南全省800多萬(wàn)移動(dòng)用戶數(shù)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的應(yīng)用顯得微不足道。如今，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)在海南雙向開放，賦予了用戶更多用腳投票的機(jī)會(huì)。但這對(duì)用戶而言，是“雞腿”還是“雞肋”還有待后市觀察。由于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是工信部力推項(xiàng)目，接下來(lái)各運(yùn)營(yíng)商只能通過推出更多資費(fèi)方面的優(yōu)惠來(lái)留住客戶。可以預(yù)見的是，海南通信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)因此更加激烈。

　　從全國(guó)來(lái)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)推向全國(guó)只是時(shí)間的問題。目前國(guó)內(nèi)電信業(yè)的形勢(shì)正發(fā)生著前所未有變化：4G正式商用，虛擬運(yùn)營(yíng)商呼之欲出，資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，電信業(yè)營(yíng)改增下月納入試點(diǎn)，鐵塔公司或?qū)�從傳言走向現(xiàn)實(shí)，F(xiàn)DD牌照漸行漸近。如果說，電信業(yè)務(wù)資費(fèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的政策只是監(jiān)管部門為跟上市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)而做出調(diào)整，為運(yùn)營(yíng)商過去的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)方式“正名”，那么虛擬運(yùn)營(yíng)商入市將是引燃運(yùn)營(yíng)商新一輪價(jià)格戰(zhàn)的導(dǎo)火索。而傳言中的鐵塔公司有可能成為中國(guó)電信業(yè)網(wǎng)業(yè)分離的序幕。這都是目前的三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商不可承受之重。

　　電信監(jiān)管正逐步跳出平衡術(shù)

　　在2G時(shí)代，原信產(chǎn)部禁止中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)移動(dòng)業(yè)務(wù)，為中國(guó)移動(dòng)騰出了市場(chǎng)；3G時(shí)代，主管部門把TD牌照給了中國(guó)移動(dòng)，最弱的中國(guó)聯(lián)通運(yùn)營(yíng)最好的WCDMA網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)CDMA2000，用“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的方式平衡市場(chǎng)格局；進(jìn)入4G時(shí)代，雖然TD-LTE牌照仍是新時(shí)期的“均衡器”，但是為中國(guó)移動(dòng)解禁了“686文件”在寬帶發(fā)展上的魔咒，讓虛擬運(yùn)營(yíng)商入市，擴(kuò)圍攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等一系列的舉措表明，我國(guó)電信業(yè)監(jiān)管的思路在逐步摒棄過去平衡的思維，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向推動(dòng)電信業(yè)改革。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，是十八大提出的改革發(fā)展要求。目前我國(guó)電信業(yè)在同屬于國(guó)家控股的基礎(chǔ)行業(yè)中，市場(chǎng)化程度可以說是最高的。三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商雖然不時(shí)被冠以“壟斷”的帽子，但是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的程度是其他領(lǐng)域所不能及的，每年秋季的校園市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和各假日節(jié)點(diǎn)就是激烈競(jìng)爭(zhēng)最好的縮影。市場(chǎng)化改革是電信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，當(dāng)然還需要有效的監(jiān)管保障。

　　價(jià)格戰(zhàn)也好，網(wǎng)業(yè)分離也罷，既然要改革就免不了陣痛。對(duì)于運(yùn)營(yíng)商而言，4G已逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化商用，在OTT對(duì)電信業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的替代效應(yīng)不斷強(qiáng)化的背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不再是三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的三國(guó)爭(zhēng)霸，而是包括虛擬運(yùn)營(yíng)商、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軟硬件廠商在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈之間的競(jìng)合。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在中國(guó)市場(chǎng)上，網(wǎng)絡(luò)制式和技術(shù)路線都不是完全的市場(chǎng)行為，一旦遇到政策上的變化，網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)很可能會(huì)蕩然無(wú)存。從這一點(diǎn)來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)都只是暫時(shí)的，運(yùn)營(yíng)商需在關(guān)注網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)的同時(shí)，注重流量經(jīng)營(yíng)的模式創(chuàng)新、服務(wù)水平的提升等，以提煉自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。