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■ 觀察家
收入分配差距在今年全國兩會成為討論焦點，并不意外。近幾年來，輿論對此問題的關注持續(xù)上升，而收入分配體制改革進展卻乏善可陳。社會關注收入分配問題，既有對收入分配差距過大的關注，更有對收入分配不公的關注。而后者，突出地表現在壟斷行業(yè)和國有企業(yè)上。
這次兩會，有政協委員提供材料顯示，“石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數不到全國職工人數的8%，但其收入相當于全國職工工資總額的60%左右”。因此，“壟斷性央企高收入已經成為收入分配差距過大的主要原因，這也是收入分配改革短期可以見效的惟一可能突破點”（《每日經濟新聞》3月10日）。
應當說，開的是好藥。但問題在于，怎么讓壟斷企業(yè)服下這貼藥？
從現實情況看，壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的“七寸”是：我們?yōu)槭裁葱枰獕艛嘈袠I(yè)和國有企業(yè)？尤其是一些壟斷行業(yè)是典型的行政壟斷。我們需要國有企業(yè)來壟斷某些行業(yè)，根本原因是它們“關系國計民生”。也就是說，成立壟斷性國有企業(yè)為的是公共利益，而不能是個別企業(yè)的利益。
如果不厘清這個定位，壟斷行業(yè)和某些國有企業(yè)永遠有在市場上擴張地盤和提高自己收入的內在沖動。目前七成的央企進入房地產行業(yè)，七成的央企涉及經營非主業(yè)的賓館酒店，這其中的動機就是可供自己分配的利潤刺激，其典型口號為“央企首要任務就是賺錢”；而視公共利益為企業(yè)利益，則是壟斷行業(yè)高收入的借口。其典型是中石化原董事長陳同海的豪言：“每月交際一二百萬元算什么？公司一年上繳稅款二百多億元呢�！�
作為社會的公共財產，其運營、收益的分配理應置于嚴格的監(jiān)督之下。但現實是，壟斷行業(yè)和某些國有企業(yè)，在主業(yè)上很大程度脫離了基本定位，在輔業(yè)上完全脫離了基本定位。許多所作所為，實質上把自己等同于一般的市場企業(yè)，把公共財產的增值視為自己經營的成效，并以此為自己高薪尋找借口。
如果不認清這個“七寸”，僅采取行政性“限薪”的方法等，很難打破壟斷行業(yè)的畸高收入�？上薜氖强吹靡姷男剿�，不可限的是看不見的福利。根本出路在于，適應“關系國計民生”的特殊性，把壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的公益事業(yè)改造為社會公益法人，其財產及運營參照行政單位管理，其考核不以利潤為指標而以公共利益為指標，其員工薪水參照公務員報酬。考慮到市場因素，可以適當增加“市場風險貼水”，例如10%-20％。社會公益法人的運營利潤，全部收歸國有，納入全口徑財政預算范圍內，用于增加在社會領域的支出。
這可以達到兩個基本目標。一是使政府對社會建設的投入有了堅實的財力保障。以2006-2009年為例，四年中央企的利潤總額為3.26萬億。若僅把其中的10%用于教育，可以增加財政教育經費3260億。按2009年GDP近33.5萬億計算，可以使教育支出GDP占比提高將近0.96個百分點，實現2010年教育支出占GDP4％的目標輕而易舉。二是真正縮小行業(yè)差距、減少收入分配不公。僅分紅10%就可以使央企內部人員可供分配利潤減少3260億元；如果50%的央企利潤收歸財政，央企內部可供分配利潤可減少1.5萬億。這個規(guī)模，相當于2008年城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動報酬總額35289.5億元的40%左右。以上測算如果加上地方央企的利潤，結果更加可觀。由此大大縮小行業(yè)收入差距，緩解收入不公平的現象。
□匡賢明（學者）
