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■本報記者 林琳
備受關(guān)注的首批“三網(wǎng)融合”試點城市名單出爐，包括北京、上海、杭州、綿陽等12個城市入選，這標志著紛擾了多時的三網(wǎng)融合試點工作正式啟動。
業(yè)界以及各媒體圍繞該試點城市名單展開了多角度、多層面的討論，三網(wǎng)融合試點城市主要試點哪些內(nèi)容？三網(wǎng)融合試點城市名單的公布將給電信市場帶來哪些變化？推進三網(wǎng)融合工作，還需要跟進哪些方面的配套政策？帶著這些問題，記者采訪了南京郵電大學博士生導師、原副校長張順頤教授，請他為讀者進行解讀。
記者：目前業(yè)界對設(shè)立試點城市有質(zhì)疑的聲音，您認為三網(wǎng)融合設(shè)立試點城市的意義何在？
張順頤：三網(wǎng)融合體現(xiàn)國家意志，事關(guān)國家網(wǎng)絡發(fā)展戰(zhàn)略，是國家網(wǎng)絡全面化、智能化、家庭化的重要環(huán)節(jié)，這一龐大、復雜、重要的工程不容有誤，12個試點城市先行一步，有利于總結(jié)經(jīng)驗，因此這對今后在全國大范圍鋪開具有借鑒意義。這次選擇的12個試點城市也各有特點，既有網(wǎng)絡技術(shù)方面比較強的城市、產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較有優(yōu)勢的城市，也有在內(nèi)容方面能力較好的城市，可以說兼顧了各方面的因素。還有一些也具備各種發(fā)展條件的城市沒能進入這次的試點名單，但也應該在技術(shù)、物質(zhì)方面多做準備，利用試點的這兩年時間為今后的發(fā)展儲備力量。
試點城市的意義在于探索三網(wǎng)融合中的實際問題，尤其是三網(wǎng)融合后網(wǎng)絡融合業(yè)務應該如何展開，三網(wǎng)融合中的網(wǎng)絡融合、業(yè)務融合、服務融合等環(huán)節(jié)是否存在不協(xié)調(diào)的情況，以及如何規(guī)避這些不和諧因素，這就是試點城市肩負的重要任務，也是三網(wǎng)融合在切實推進雙向準入問題上的關(guān)鍵步驟。
記者：此次三網(wǎng)融合試點城市名單的公布會給我國電信運營市場帶來哪些影響？
張順頤：目前，運營商對在三網(wǎng)融合中沒有拿到集成播控權(quán)有些失望，但我個人認為這個分配結(jié)果是必然的，也在意料之內(nèi)，從方案上看更傾向于廣電領(lǐng)域，但這對運營商來說也不是什么壞事，廣電把握播控平臺，那么運營商競爭的核心就應關(guān)注發(fā)揮自身優(yōu)勢，側(cè)重于自己擅長的領(lǐng)域研究業(yè)務與網(wǎng)絡。
三網(wǎng)融合涉及廣電系與電信系的融合，從目前的形勢來看，廣電系還處于政企合一的狀況，這在具體運營過程中難免會有一些執(zhí)行劣勢，且在網(wǎng)絡上不具備全國性的全程全網(wǎng)條件，各省為政的網(wǎng)絡分營狀態(tài)也需要一定時間才能逐步建設(shè)起全國性的網(wǎng)絡，且要時間逐步實現(xiàn)單向網(wǎng)絡向雙向網(wǎng)絡的改造。此外，廣電在進入通信業(yè)務方面欠缺相關(guān)的技術(shù)與經(jīng)驗。電信運營商方面，三大運營商在網(wǎng)絡上都具備全國性的網(wǎng)絡，且全程全網(wǎng)，但在業(yè)務內(nèi)容上卻存在“短板”，在網(wǎng)絡上能提供的業(yè)務內(nèi)容不夠多元化，進入視頻業(yè)務領(lǐng)域存在內(nèi)容軟肋，這都成為運營商在三網(wǎng)融合過程中待突破的地方�？梢�，三網(wǎng)融合不是簡單的網(wǎng)絡疊加與整合，三網(wǎng)融合首先要實現(xiàn)雙向準入，實現(xiàn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡的互通互聯(lián)，業(yè)務應用上互相滲透和交叉，部門之間的網(wǎng)絡融合、業(yè)務融合、服務融合等。
三網(wǎng)融合試點城市名單公布后，運營商首要應在業(yè)務內(nèi)容上做文章，提升業(yè)務與服務內(nèi)容，優(yōu)化網(wǎng)絡并拓展好用戶群。從傳統(tǒng)業(yè)務結(jié)構(gòu)來看，中國廣大消費者對節(jié)目內(nèi)容的首選習慣還是在廣電，如何扭轉(zhuǎn)大部分人群的消費習慣是個難題，即使IPTV的節(jié)目內(nèi)容制作越來越精良，但十幾年甚至幾十年的消費習慣不是一朝一夕能夠改變的。因此，我個人認為，隨著三網(wǎng)融合試點名單公布，三網(wǎng)融合逐漸拉開序幕，運營商首先要做的就是“守住自己的陣地，并使之成為比競爭對手強的地方”，只有這樣才能進一步思考如何拓展領(lǐng)域。
三網(wǎng)融合將為電信運營業(yè)發(fā)展IPTV、手機電視、網(wǎng)絡視頻等業(yè)務帶來機遇，為電信企業(yè)開啟一個新的市場空間。雖然目前播控權(quán)不在電信企業(yè)手里，但運營商可以選擇節(jié)目源進行合作，并可以開發(fā)增值電信業(yè)務，充分挖掘管道商能發(fā)揮的渠道優(yōu)勢，利用用戶和終端的掌控優(yōu)勢，發(fā)揮集成分發(fā)平臺的優(yōu)勢，創(chuàng)造出更多的市場機會。
記者：您認為在推進試點工作方面有哪些后續(xù)政策要跟進？
張順頤：從6月初試點方案通過，到7月初就確定了12個試點城市，才短短一個月時間，相應的推進試點城市的一些具體方式、方法還有待相關(guān)部門完善。三網(wǎng)融合是跨行業(yè)跨領(lǐng)域的整合，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和衍生業(yè)務提供了發(fā)展空間，也給市場競爭與市場監(jiān)管提出新的課題。
我個人認為明確三網(wǎng)融合在試點工作方面的競爭主體與競爭業(yè)務是最核心的問題，也是各方關(guān)注的焦點。我們知道，電信領(lǐng)域所提供的業(yè)務以信息服務為主，而廣電領(lǐng)域提供的業(yè)務是以宣傳、教育為主的內(nèi)容服務，在推進雙方雙向進入方面政策要有所引導與規(guī)范；此外，廣電還未完成制播分離，且目前廣電網(wǎng)絡還不像電信運營商一樣在體制上完全屬于國有，以國資委為領(lǐng)導，廣電還存在地方政府的股份，因此這對三網(wǎng)融合的監(jiān)管提出了新的要求。
首先，要針對不同部門的特點制訂監(jiān)管細則，對新環(huán)境下的內(nèi)容與網(wǎng)絡要有新的管理辦法；其次，要調(diào)整監(jiān)管的體制，推進融合監(jiān)管，設(shè)立相應的機構(gòu)作為專門監(jiān)管部門，理順監(jiān)管的渠道；第三，廣電要推進網(wǎng)臺分離，廣電網(wǎng)絡獨立出來后是否會引發(fā)新一輪的重組也值得關(guān)注，廣電網(wǎng)絡分離后必然面臨競爭失衡的狀況，因此如何進行整合也是一大難題。
