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孫燕飚
歷時(shí)一個(gè)月的寬帶反壟斷調(diào)查，以中國電信和中國聯(lián)通兩巨頭認(rèn)錯(cuò)告一段落。
“認(rèn)錯(cuò)聲明避重就輕，沒有任何實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。”廣州和東莞數(shù)家中小寬帶運(yùn)營商對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示，雖然它們表示會整改，提升互聯(lián)互通質(zhì)量，但并沒公布具體時(shí)間表，中小寬帶運(yùn)營商生存環(huán)境不會有任何變化。
而讓它們氣憤的是，中國電信似乎借著認(rèn)錯(cuò)，還做了一下免費(fèi)的廣告促銷：它承諾，5年內(nèi)大幅提升光纖入戶普及率和寬帶接入速率，公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%。
一家中小寬帶運(yùn)營商高層說，光纖入戶本身就是中國電信網(wǎng)絡(luò)改造工作的一部分，單位帶寬價(jià)格下降35%，完全可以通過帶寬升級而消化，兩大寬帶運(yùn)營商不過挾民意促銷罷了。
“充分互聯(lián)互通”沒有時(shí)間表
廣東中小寬帶運(yùn)營商主要有長城寬帶、珠江寬頻、互通寬帶、E家寬、盈通等20多家，它們的帶寬出口資源基本被廣東電信控制。
這種局面已持續(xù)多年。面對電信運(yùn)營商，它們不敢主動控訴壟斷行為。
“我們現(xiàn)在的帶寬資源，本身就是通過五花八門的手段，甚至是通過‘走關(guān)系’和‘走后門’等手段才獲得的�！睆V東一家中小寬帶運(yùn)營商高層指出，如果自己申訴，可能喪失千辛萬苦獲得的帶寬優(yōu)惠價(jià)。
本報(bào)獲悉，原本大家期望此次反壟斷調(diào)查能徹底解決互聯(lián)互通問題。但沒想到，兩大運(yùn)營商的“認(rèn)錯(cuò)”，可能讓這事成為一場鬧劇。
他表示，國內(nèi)寬帶市場現(xiàn)狀就是行政壟斷、自然壟斷及“經(jīng)濟(jì)壟斷”三者的結(jié)合。目前寬帶資源按南北劃分，電信和聯(lián)通分別坐擁南北，寬帶市場上的競爭是個(gè)偽競爭，南北“劃江而治”之間存在默契。
如果有第三家甚或第四家獲得骨干網(wǎng)經(jīng)營資格，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，“偽競爭”局面自然能打破。假如中國電信和中國聯(lián)通兩家骨干網(wǎng)能完全互聯(lián)互通，市場壟斷也會減弱很多。
他打比方說，寬帶資源是礦泉水，中小寬帶運(yùn)營商應(yīng)能任意選購電信或聯(lián)通品牌去喝；但現(xiàn)狀卻是，它們必須同時(shí)購買兩家的礦泉水，才能解渴。
中國電信和中國聯(lián)通沒有給出充分互聯(lián)互通的具體時(shí)間表。一家中小寬帶運(yùn)營商負(fù)責(zé)人表示，這讓人懷疑其改變壟斷行為的誠意。
運(yùn)營商推動惡性競爭？
互聯(lián)互通沒有時(shí)間表，中國電信承諾的“單位帶寬價(jià)格五年內(nèi)下降35%”，在廣東中小寬帶運(yùn)營商看來，不過是一句廢話。
因?yàn)�，假如能充分互�?lián)互通，在競爭機(jī)制下，廣東中小運(yùn)營商完全可以不向廣東電信購買寬帶資源，價(jià)格自然也能快速下調(diào)到這一水平。
如今，這些中小寬帶運(yùn)營商的生存處境，可能面臨更加惡化局面。
就在反壟斷調(diào)查一個(gè)月內(nèi)，中國電信和中國聯(lián)通的寬帶業(yè)務(wù)開始提速，北京、上海、天津和廣州等多個(gè)地方分公司都對外公布了光網(wǎng)寬帶提速計(jì)劃。
《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》在廣州多個(gè)小區(qū)都發(fā)現(xiàn)過廣州電信低價(jià)促銷寬帶的單張，有些單張甚至直接粘在其他中小寬帶運(yùn)營商促銷單張上。
東莞厚街電信分公司在東逸翠苑小區(qū)的宣傳單張顯示，電信不僅免費(fèi)贈送光MODEM，還讓用戶免費(fèi)體驗(yàn)20M高速寬帶。東莞電信還借天翼3G捆綁套餐，直接將8M寬帶做成0元促銷。
“光纖到戶其實(shí)是廣東電信網(wǎng)絡(luò)改造工作的一部分，只有這樣，廣東電信才有可能應(yīng)對未來的市場競爭。”廣州一家中小寬帶運(yùn)營商高層說，2009年后新建的小區(qū)或樓盤，廣東電信基本實(shí)現(xiàn)了光纖到樓或到戶，但之前建的小區(qū)，廣東電信寬帶架構(gòu)大部分仍以ADSL電話線架構(gòu)，上行速率僅512K，下行理論速率8M，ADSL用戶占廣東電信寬帶用戶85%以上。
相反，廣東中小寬帶運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)全部實(shí)現(xiàn)光纖到樓，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)于廣東電信，上下行帶寬均達(dá)100M。如此，廣東中小寬帶運(yùn)營商是在推動廣東電信寬帶升級，而不是跟隨。
互通寬帶一位負(fù)責(zé)人證實(shí)，公司網(wǎng)絡(luò)10年前就以“光纖+五類線”的LAN網(wǎng)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了百兆到戶，2008年就以EPON結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全域光網(wǎng)。相比電信寬帶資源大超市，互通寬帶的寬帶資源就像一個(gè)信息小超市，通過鏡像緩存技術(shù)，用戶所需要的常用內(nèi)容均可以在內(nèi)網(wǎng)取得，網(wǎng)速隨時(shí)可根據(jù)市場的變化提速。
如此來看，電信和聯(lián)通的光網(wǎng)提速計(jì)劃，只是市場競爭需求的必然改變。
“發(fā)改委不應(yīng)該中止反壟斷調(diào)查，還應(yīng)該繼續(xù)調(diào)查�！睆V東一家中小寬帶運(yùn)營商的高管表示，最近一個(gè)月跡象顯示，廣東電信通過低價(jià)競爭，擠壓中小運(yùn)營商的動向沒變，甚至手段變本加厲。
《中華人民共和國反壟斷法》第45條規(guī)定，對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查者承諾在認(rèn)可期限內(nèi)，采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)才可決定中止調(diào)查。
“45條中的‘認(rèn)可的期限內(nèi)’，應(yīng)該就是指具體時(shí)間表，而不是中國電信和中國聯(lián)通所表述的‘盡快’或‘積極配合’等模糊不清的詞語�！鄙鲜龈邔诱f。
