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據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，隨著歐盟決策者們開始著手解決諸多熱門話題，夸張而激烈的游說(shuō)正在成為電信業(yè)的新常態(tài)。
超高速無(wú)線技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)中立性、電信網(wǎng)絡(luò)投資和放松管制等議題都已經(jīng)提上2018年的立法議程，既得利益者們開始準(zhǔn)備“仗義執(zhí)言”。
而這一片喧囂的中心是電信運(yùn)營(yíng)商和歐盟官員之間難以結(jié)成同盟的現(xiàn)實(shí)。歐盟官員將下一代移動(dòng)電話標(biāo)準(zhǔn)5G作為重振歐洲的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者地位的一種方式。
但是，歐洲各國(guó)的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，一場(chǎng)以拒絕接受炒作為主題的游說(shuō)風(fēng)暴正在展開。
越來(lái)越多的電信運(yùn)營(yíng)商告訴立法者，如果歐洲不趕緊保護(hù)其手機(jī)行業(yè)，該行業(yè)將會(huì)一敗涂地；對(duì)此，歐洲電子通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)（Berec）將更加努力地將自己塑造成一個(gè)對(duì)于歐洲數(shù)字未來(lái)至關(guān)重要的行業(yè)的值得信賴的代言人。
上周，Berec現(xiàn)任主席Sébastien Soriano及其下任主席Johannes Gungl（于2018年執(zhí)掌該集團(tuán)）先后發(fā)表的兩次演講就是最好的證明。
“5G宣言”
Soriano和Gungl都力圖將Berec定位為一個(gè)公正的電信行業(yè)仲裁者。電信行業(yè)中的各方——消費(fèi)者、股東、歐盟官員和熱衷于進(jìn)行頻譜拍賣的國(guó)家政府——在需求方面通常矛盾重重。
二人經(jīng)過(guò)仔細(xì)分析，針對(duì)將塑造2020年代技術(shù)格局的立法變化提出了一個(gè)共同立場(chǎng)。
最先發(fā)表演講的Soriano（他還身兼法國(guó)電信管理局主席）首先提到的是5G文件，該文件由無(wú)線行業(yè)編制，由歐盟委員會(huì)刊發(fā)。
Soriano在布魯塞爾舉行簡(jiǎn)報(bào)會(huì)時(shí)告訴記者：“去年，一些市場(chǎng)參與者發(fā)布了一份題為‘5G宣言’的奇怪文件。這份文件的結(jié)論是，‘只有Berec撤回其關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中立性的指導(dǎo)文件，我們才準(zhǔn)備向5G投資�！�
他指出：“這種說(shuō)法有些奇怪。我認(rèn)為向一個(gè)行業(yè)投資是出于業(yè)務(wù)考慮和競(jìng)爭(zhēng)目的，而不僅僅是因?yàn)楸O(jiān)管�！�
這一消息清楚地表明：歐洲各國(guó)的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為自己是權(quán)威顧問(wèn)，他們可以幫助立法者排除干擾，專注于基本的現(xiàn)實(shí)，這正如Gungl在一小時(shí)后的演講中所說(shuō)的。
Gungl對(duì)出席布魯塞爾通信行業(yè)會(huì)議的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)人士說(shuō)：“監(jiān)管機(jī)構(gòu)和Berec的作用是清除干擾，并成為常識(shí)的代言人�！�
在歐盟計(jì)劃下，這種將清晰和常識(shí)至關(guān)重要，它給予國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)更多權(quán)力，從而成為即將徹底改革該行業(yè)規(guī)則手冊(cè)的一部分。
理性階段
Berec在度過(guò)了艱難“青春期”后，開始滿懷信心地與歐盟官員一起商討歐盟電信政策的方向。
該機(jī)構(gòu)不僅成功度過(guò)了青春期，而且學(xué)會(huì)了如何放開心態(tài)，接納行業(yè)和自由活動(dòng)家的意見和建議。
目前，Berec正在穩(wěn)步走向勝利。最近，該機(jī)構(gòu)似乎拒絕了歐盟委員會(huì)提出的將之升級(jí)為一個(gè)正式歐盟機(jī)構(gòu)的意向（如果成功，Berec將被納入歐盟的體制框架中）。
Soriano正在將他擔(dān)任Berec主席的最后一年用來(lái)為新立法奠定基礎(chǔ)，新立法將為電信運(yùn)營(yíng)商、科技公司和在線服務(wù)企業(yè)未來(lái)十年的發(fā)展確定基本規(guī)則。但2018年之后，Berec將會(huì)擔(dān)任政治性更強(qiáng)的角色。
Gungl是奧地利監(jiān)管機(jī)構(gòu)官員，他被同行推選為Berec主席，明年1月開始履職，他對(duì)Soriano關(guān)于5G炒作警告的給予肯定。
他表示：“奧地利政府開始沉迷于5G，無(wú)論5G是什么。到目前為止，我還沒(méi)有看到令人信服的應(yīng)用，這讓我想起3G時(shí)的炒作�！�
痛苦的記憶
提到3G會(huì)引起觀眾的共鳴，因?yàn)檫@仍然是歐洲電信行業(yè)的一段痛苦記憶。
2005年到2008年期間，歐盟在推出3G網(wǎng)絡(luò)方面領(lǐng)先世界其他地區(qū)。但這種領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)付出了很大的代價(jià)。有關(guān)3G商業(yè)潛力的炒作推動(dòng)拍賣費(fèi)用飆升，最終導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商不得不耗費(fèi)10年時(shí)間來(lái)平衡其資產(chǎn)負(fù)債表。
僅在英國(guó)，2000年3G牌照拍賣就為政府財(cái)政籌集了225億英鎊（約合274億美元）。運(yùn)營(yíng)商在吸引客戶（包括送手機(jī)）和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)方面花費(fèi)了數(shù)十億美元。
巨額支出的結(jié)果是掏空了電信運(yùn)營(yíng)商的家底，迫使他們極盡所能地從3G中賺取利潤(rùn)，從而導(dǎo)致4G推出時(shí)間推遲。
Gungl警告說(shuō)，目前歐洲的5G面臨著類似的命運(yùn)。
他指出：“現(xiàn)在有關(guān)5G的討論和炒作很多。”他概述了自己接任Berec主席后計(jì)劃采用的方法。
他提出幾個(gè)問(wèn)題，包括“什么是5G？5G對(duì)競(jìng)爭(zhēng)有什么影響？對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立性有什么影響，兩者之間是否存在矛盾？”
Gungl表示：“這是我們將在明年的Berec工作計(jì)劃中重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)方面。我們希望……能夠給黑暗帶來(lái)一絲光明，將炒作從現(xiàn)實(shí)中分離出來(lái)�！�
競(jìng)爭(zhēng)和投資
Gungl還提到了歐盟電信新規(guī)則的關(guān)鍵：推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)投資。
他指出：“我們的主要任務(wù)是推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，而主要范式是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)高效投資。”他表示，自己“不愿意”認(rèn)同監(jiān)管應(yīng)在激勵(lì)超快寬帶投資中發(fā)揮不同作用的觀點(diǎn)。
然而，Gungl所說(shuō)的成為理性聲音的目標(biāo)取決于Berec會(huì)員保持冷靜的能力——對(duì)它的考驗(yàn)可能很快就會(huì)到來(lái)。
旨在確保電信運(yùn)營(yíng)商平等對(duì)待所有互聯(lián)網(wǎng)流量的歐盟網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則是技術(shù)領(lǐng)域最具政治風(fēng)險(xiǎn)的政策舉措之一。在實(shí)施監(jiān)管的過(guò)程中，國(guó)家當(dāng)局將嚴(yán)重依賴Berec為他們提供有關(guān)法律及其影響的清醒看法。
Berec作為中立觀察者而不是利益相關(guān)方的這一職能是Soriano-Gungl方法的主旨。Berec面臨的挑戰(zhàn)是讓立法者和行業(yè)參與者認(rèn)可它的嚴(yán)謹(jǐn)立場(chǎng)。
但解決諸多行業(yè)問(wèn)題只靠高尚的發(fā)言是不夠的。
