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本報記者 符周順
電信業(yè)營改增未能在4月1日施行，但是趕在4月的最后一天，國家財政部還是hold住了三大電信運營商。4月30日，財政部網站悄然貼出《關于將電信業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》，明確從2014年6月1日起，將電信業(yè)納入營改增試點范圍，實行差異化稅率，基礎電信服務和增值電信服務分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務免征增值稅。
據了解，三大電信運營商之前稅率為3%，營改增調整后稅率增加數倍，意味著運營商要多繳稅。業(yè)內預計，實施營改增后，三大運營商利潤將下降36.5%。對于電信運營商而言，內部正經歷移動互聯網轉型的陣痛，外部面臨OTT業(yè)務替代效應的沖擊，營改增所增加的稅負必然使運營商雪上加霜。不過硬幣的另一面則是，政府通過稅率引導電信業(yè)產業(yè)結構調整，更多地拓展增值服務，擺脫管道的角色定位，轉型信息服務商，這對電信業(yè)來說未必不是好事。
增稅之憂
電信業(yè)將實施營改增早已在運營商的意料之中。事實上，去年4月國務院常務會議就決定擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入營改增試點，而鐵路運輸和郵政服務業(yè)已從今年1月1日起納入。此前的2013年9月和2014年1月都傳出電信業(yè)將被納入營改增試點。2014年4月博鰲亞洲論壇期間，國務院總理李克強表示，將加快彌補服務業(yè)這塊“短板”，把營改增試點擴大到郵政電信等更多服務領域。到2014年6月1日，電信業(yè)的營改增計劃已經整整被推遲了兩個月。
對于電信運營商而言，營改增試點給利潤增長帶來的影響將是顯而易見的。就中國移動而言，其2013年營運收入中，約57%為基礎電信服務，約37%為增值電訊服務，約6%為終端銷售。按照這樣的運營數據套用營改增測算，中國移動當年營運支出下跌2.5%至3.5%、營運收入下跌5.5%至6.5%，一來一回，股東應占利潤下跌幅度在10.9%-18%之間。 中國聯通 方面表示，以2013年度數據模擬分析，與增值稅改革實施前比較，增值稅改革實施后其凈利潤有大幅下降。 中國電信 方面也表示，基礎電訊及增值電訊業(yè)務各占其收入的35%及65%，扣除部分稅項減免后，經營利潤將減少30.7%。
中信證券研報認為，“營改增”對移動的利潤影響最大，電信次之，聯通最小，但兩年后對三大運營商利潤的影響將逐漸變小。其實從模擬數據上不難看出，為何電信業(yè)營改增從去年一直推遲到今年6月1日，正是由于財稅部門和三家企業(yè)意見的長期不統一，電信業(yè)營改增的推進才一直拖延下來。
上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建指出，市場普遍認為電信業(yè)“營改增”后稅負會有所增加，而增加的稅負如何處理也是一個關鍵問題。電信行業(yè)的稅負有可能轉嫁給消費者，不過最終能否轉嫁還是由市場決定。
調整之困
對于營改增試點在短期內給電信業(yè)帶來的稅負上升，專家認為應具體問題具體分析。部分是因為企業(yè)還不適應新稅制要求，部分是因為營改增尚未全覆蓋、增值稅抵扣鏈條還不健全，還有部分是因為企業(yè)增值水平較高。既不能以偏概全否定營改增改革的必要性，企業(yè)也不能忽視營改增帶來的變革紅利，應主動調整經營模式，適應新稅制。
運營商人士認為，“利潤下降并不是問題的關鍵，關鍵的問題在于電信運營商如何適應經濟環(huán)境的變化進行產業(yè)的轉型和升級�！本碗娦艠I(yè)而言，電信業(yè)是典型的規(guī)模經濟，營改增給行業(yè)帶來的短期稅負上升只是表面影響，進一步看，營改增考驗著運營商在業(yè)務結構、經營模式、財務體系三方面的轉型。
在業(yè)務結構發(fā)展方面，營改增試點明確電信業(yè)實行差異化稅率，基礎電信服務和增值電信服務分別適用11%和6%的稅率。政策的意圖很明顯，即鼓勵電信業(yè)向信息服務轉型。
在經營模式上，運營商的銷售策略面臨調整。按運營商人士說法，“營改增正式實施后，我們現在預存話費送的手機、相關禮品，以及客戶利用積分兌換的商品等均有可能視作我們所銷售的產品，要計征銷項稅額，而且稅率將調整為增值稅稅率�！边@意味著運營商包括贈送終端、服務等被視同銷售，結算發(fā)票開票量增大。
在財務體系上，電信業(yè)的計費、結算工作高度依賴信息化系統，系統改造周期長、投資大，會計核算系統、IT系統面臨升級改造的問題。
總體而言，營改增后涉及抵扣環(huán)節(jié)計征復雜，將對運營商的稅務管理、營銷模式、采購均產生直接影響，對中國移動、中國電信、中國聯通三大電信運營商的財務管理水平以及經營運作模式都將是重大考驗。
倒逼改革
從目前運營業(yè)的競爭態(tài)勢看來，虛擬運營商來勢洶洶，OTT異業(yè)競爭壓力不減，運營業(yè)低增長低利潤已是常態(tài)。壓力也是動力，營改增勢必倒逼運營商經營轉型，在經歷陣痛后，運營商將改變目前粗放的業(yè)務模式，轉而采取精細化運營策略。因此，從長期看，營改增將對三大運營商的健康發(fā)展產生積極影響。
營改增將倒逼電信運營企業(yè)改變過去大包大攬的業(yè)務模式，細化分工，將能分出去的盡量分出去。和營改增的消息一樣，最近電信業(yè)將成立“鐵塔公司”的傳聞也令整個行業(yè)沸騰。而在這之前，虛擬運營商開始進入電信市場，運營商也已經在4G市場展開新一輪的用戶爭奪戰(zhàn)，縱橫交錯的調控政策和市場競爭變量橫空出世讓整個電信業(yè)進入到空前的興奮點。電信業(yè)營改增試點由于基礎業(yè)務與增值業(yè)務采用不同稅率，運營商在業(yè)務包的設計與營銷過程中，也可能演變出更多避稅的手段，并對其市場格局產生影響——尤其是在大批轉售商參與競爭的情況下，形勢將演變得更加復雜。
