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吳衛(wèi)群
今后三大運(yùn)營(yíng)商不再自建基站，新建基站、鐵塔、管道都由新公司承擔(dān)，三大運(yùn)營(yíng)商租用新公司的基站。所謂新公司，就是最近媒體紛紛報(bào)道的“國(guó)家基站公司”。這一說(shuō)法已經(jīng)得到工信部確認(rèn)。
這并不是什么新點(diǎn)子。自從電信業(yè)重組的潘多拉盒子打開，“網(wǎng)業(yè)分離”就時(shí)不時(shí)地被提上桌面。網(wǎng)業(yè)不分，是重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)；發(fā)展一套由國(guó)家掌握的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，使用權(quán)歸多家運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)業(yè)分離，可以“集中力量辦大事”�？锼阋幌拢窘ㄔO(shè)每個(gè)成本約100萬(wàn)元，后期運(yùn)營(yíng)成本也非常高。三大運(yùn)營(yíng)商每關(guān)閉1萬(wàn)個(gè)基站，可少支出200多億元；關(guān)閉10萬(wàn)個(gè)，可少支出2000多億元，退還土地面積達(dá)數(shù)萬(wàn)畝……
然而，好的出發(fā)點(diǎn)，未必有好結(jié)果。筆者看來(lái)，一是對(duì)新的壟斷的擔(dān)憂。橫向整出一個(gè)“大一統(tǒng)”的基礎(chǔ)管道公司，豈不又回到了郵電部的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代？在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的情況下，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的速度不一定慢；但肯定會(huì)按部就班、按照計(jì)劃來(lái)進(jìn)行。電信行業(yè)運(yùn)維的特點(diǎn)就是全程全網(wǎng)，一個(gè)盲區(qū)、一個(gè)掉話點(diǎn)就會(huì)引發(fā)一大片用戶的投訴，打破壟斷之后，三大運(yùn)營(yíng)商都在比拼響應(yīng)速度，“掃盲區(qū)、插紅旗”。將來(lái)三家并一家，上頭多一個(gè)“婆婆”，審批流程越發(fā)復(fù)雜，會(huì)不會(huì)讓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維的效率大打折扣？
擔(dān)憂二是對(duì)用戶并非絕對(duì)利好。運(yùn)營(yíng)商自建網(wǎng)絡(luò)，會(huì)根據(jù)用戶數(shù)量、收益、新業(yè)務(wù)推廣情況隨時(shí)調(diào)節(jié)進(jìn)度和投資。一旦成立統(tǒng)一的基站公司，很可能出現(xiàn)一種場(chǎng)景：運(yùn)營(yíng)商為熱點(diǎn)地區(qū)的覆蓋不足而著急上火，國(guó)家基站公司卻以平衡各區(qū)域投資、建設(shè)資源不足等原因，慢條斯理地推進(jìn)。目前，三大運(yùn)營(yíng)商經(jīng)過(guò)若干年的競(jìng)爭(zhēng)，差異化越來(lái)越明顯：有的強(qiáng)項(xiàng)是熱點(diǎn)覆蓋，有的強(qiáng)項(xiàng)是漫游，有的強(qiáng)項(xiàng)是固移融合……用戶可以根據(jù)自己的需求尋找合適的產(chǎn)品和服務(wù)。而“大一統(tǒng)”的基站公司一旦成立，難保那些可貴的“差異化”也被抹平。
擔(dān)憂三是不見(jiàn)得有利于三大運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展。將基站等基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立，雖可以讓運(yùn)營(yíng)商節(jié)省建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用，卻多出了一個(gè)基站租用費(fèi)。新公司獨(dú)占基礎(chǔ)資源，且與三家運(yùn)營(yíng)商平起平坐，完全有可能從自身利益出發(fā)，讓租賃價(jià)格成為別人難以置喙的鐵板一塊。國(guó)內(nèi)其他行業(yè)如電力、自來(lái)水、燃?xì)�、有線電視等，在這方面都有例證。
