評論:《電信條例》首度修改 遺憾多于突破

  IT時報記者 錢立富

  近日,國務(wù)院對《中華人民共和國電信條例》有關(guān)條款進行修改,其中最引人注目的是,國務(wù)院明確了電信資費將采取市場定價的方式。

  2000年9月,《中華人民共和國電信條例》頒布施行。這部被業(yè)內(nèi)人士稱為“小電信法”的行政法規(guī),在我國電信業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了政企分開、電信重組引入競爭的關(guān)鍵時期起了至關(guān)重要的作用。經(jīng)歷14年的發(fā)展,通信業(yè)發(fā)展日新月異,內(nèi)外部環(huán)境變化翻天覆地,如今終于進行了修訂,這無疑是業(yè)界關(guān)心的大事。

  對比修訂后和修訂前的法規(guī)文本,會發(fā)現(xiàn)《電信條例》修改的內(nèi)容并不多,最大的變化主要體現(xiàn)在對電信資費定價策略上。之前的定價原則是:“電信資費標準實行以成本為基礎(chǔ)的定價原則,同時考慮國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求、電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素。”而修訂后的表述則是:“電信資費實行市場調(diào)節(jié)價。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本、電信市場供求狀況等因素,合理確定電信業(yè)務(wù)資費標準!

  從之前的市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價混合執(zhí)行的策略全面轉(zhuǎn)向?qū)嵭惺袌稣{(diào)節(jié)價,這種轉(zhuǎn)變是巨大的。但現(xiàn)在大家卻非常淡定、平靜,為什么?就好比股市利好,經(jīng)過前期的多輪消化,等好消息正式出來之后,市場無法再掀起多大波瀾。

  《電信條例》修訂之前,國務(wù)院已于今年2月決定取消電信業(yè)務(wù)資費標準審批權(quán),今年5月工信部和發(fā)改委又聯(lián)合發(fā)文對所有電信業(yè)務(wù)資費均實行市場調(diào)節(jié)價,電信企業(yè)可以自主制定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標準和計費方式。

  現(xiàn)在《電信條例》在定價策略上進行了修訂,只是順勢而為,順應(yīng)市場化定價的大勢,沒有實質(zhì)性的突破。

  另外一個變化關(guān)于網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議。修訂之前,《電信條例》中稱,“未經(jīng)國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準,任何一方不得擅自中斷互聯(lián)互通!毙抻喓蟾臑椋骸白袷鼐W(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議和國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定,保障網(wǎng)間通信暢通,任何一方不得擅自中斷互聯(lián)互通。”這當(dāng)然是尊重市場化競爭的放權(quán),但一下子被松綁的三大電信運營商,能把控好競爭尺度嗎?

  個人認為,《電信條例》的修訂沒有給人帶來驚喜,并且更大的疑問是:《電信法》何時出臺?

  在我國,幾乎每個行業(yè)都有自己的法律,交通行業(yè)有《道路交通安全法》、食品行業(yè)有《食品安全法》、旅游業(yè)有《旅游法》等等。但是電信行業(yè)沒有,《電信條例》說到底只是行政法規(guī)、部門條例,離法還差一個檔次。更關(guān)鍵的是,現(xiàn)在隨著新情況的發(fā)生、新變化的出現(xiàn),《電信條例》沒有做出適應(yīng)性的改變,即使修訂后也是如此。

  以普遍服務(wù)基金為例,這是業(yè)界最為關(guān)心的話題,是國家寬帶戰(zhàn)略落地的重要實現(xiàn)手段,但修訂后的《電信條例》對這方面沒有提及。還有,對新興的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等業(yè)務(wù)的監(jiān)管也都沒有寫入進去,前瞻性缺失。相反,“公用電信網(wǎng)、專用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)接受國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的統(tǒng)籌規(guī)劃”這類從來沒有得到有效執(zhí)行的規(guī)定在修訂后仍得以保存。

  再說一個數(shù)字,相信大家會很吃驚。34年,《電信法》從開始起草至今已經(jīng)34年,但是一直處于難產(chǎn)狀態(tài),原因就是部門之間存在利益博弈。在通信業(yè)面臨大變革的時期,我們期待《電信法》的出臺,從而能更好地解決新出現(xiàn)的問題、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)和用戶的利益。但是,現(xiàn)在沒有時間表,34年、35年、40年……


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