邊建邊拆！基站建設(shè)難題如何破解？

    “鐵塔安裝后，附近居民多次投訴，強(qiáng)烈要求拆除該移動(dòng)通信基站，雖經(jīng)蜀山區(qū)城管、環(huán)評(píng)單位及通信運(yùn)營(yíng)商等與周邊居民多番溝通、解釋，但仍無(wú)法取得理解和支持……應(yīng)部分居民強(qiáng)烈要求，將在公示結(jié)束后一周內(nèi)拆除該鐵塔�！苯�日，合肥市某區(qū)三家電信運(yùn)營(yíng)商和鐵塔公司聯(lián)合發(fā)布的公告引發(fā)了人們的熱議。事實(shí)上，這種情況已不是第一次發(fā)生。4月底，廣東中山市三家運(yùn)營(yíng)商和鐵塔聯(lián)合發(fā)布公告稱應(yīng)部分村民的強(qiáng)烈要求，關(guān)停位于港口鎮(zhèn)郵政局大樓及附近的移動(dòng)通信基站。這意味著今后該區(qū)域居民的手機(jī)通話質(zhì)量將受到嚴(yán)重影響，而民眾又將開啟新的一輪對(duì)手機(jī)信號(hào)差的投訴。

　　基站建成后被投訴有輻射，基站拆除后被投訴信號(hào)不好，信號(hào)不好只能重新建站……在這個(gè)惡性循環(huán)中。一邊是鐵塔公司成立后加班加點(diǎn)的選址建設(shè)，一邊是民眾恐慌輻射反對(duì)建站后的被迫拆除；一邊是對(duì)網(wǎng)速快、信號(hào)好的需求，一邊是“談?shì)椛�變”的抗議；一邊要完成“提速降費(fèi)”的新建任務(wù)，一邊卻連基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都難以開展，運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入一個(gè)邊拆邊建的痛苦模式……

　　規(guī)則易定觀念難移

　　基站建設(shè)一直是讓運(yùn)營(yíng)商頭疼的難題，有人曾將基站比喻成公廁，誰(shuí)都離不了，誰(shuí)都不愿意建在自家門口。

　　鐵塔公司成立后，業(yè)內(nèi)普遍期待基站建設(shè)的難題能被破解。鐵塔公司將三家運(yùn)營(yíng)商的建設(shè)需求進(jìn)行統(tǒng)籌，選址建站的專業(yè)性也不斷凸顯，一些省市的鐵塔公司成立了專門的談?wù)拘〗M，利用路燈桿、廣告宣傳桿等設(shè)施創(chuàng)新建站方式，減少對(duì)公共整體環(huán)境的影響，在共建共享的模式下，基站數(shù)量在逐漸減少，利用效率在逐步提高。針對(duì)部分民眾對(duì)基站存在盲目恐慌等問(wèn)題，鐵塔公司也采取多種辦法普及輻射常識(shí)，例如福州鐵塔公司在居民小區(qū)、寫字樓內(nèi)的樓宇媒體上播放動(dòng)畫宣傳片，最大限度地消除公眾的恐慌。

　　然而規(guī)則易定觀念難移，即便是在政策環(huán)境利好、內(nèi)部齊心努力的情況下，抗議建站建設(shè)的“悲劇”仍在上演，一邊建站一邊拆站的惡性循環(huán)仍然存在，而導(dǎo)致“悲劇”的直接原因是民眾對(duì)基站輻射的投訴和抗議，“基站有輻射，輻射有害”的誤解仍在不少民眾心里根深蒂固。

　　盡管媒體紛紛報(bào)道，相關(guān)部門也頻頻做出解釋，基站輻射是在安全范圍內(nèi)的，對(duì)人體并沒有危害，但網(wǎng)友還是總結(jié)出了基站輻射致病等聳人聽聞的說(shuō)法，在這兩起事件中，一些民眾正是被張貼在小區(qū)里的大字報(bào)嚇的，也有一些民眾抱著“寧可信其有不可信其無(wú)”的心態(tài)，加入了反對(duì)的陣營(yíng)。

　　基站越多輻射越小

　　事實(shí)上，基站輻射致病的傳聞并無(wú)定論。英國(guó)政府和電信企業(yè)經(jīng)過(guò)11年的研究，得出結(jié)論：沒有發(fā)現(xiàn)手機(jī)或者手機(jī)基站發(fā)出的無(wú)線電波致癌的關(guān)聯(lián)和證據(jù)。我國(guó)對(duì)于無(wú)線電輻射的管理非常嚴(yán)格，按照規(guī)定，基站電場(chǎng)強(qiáng)度應(yīng)小于12伏/米，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)本身就比國(guó)際非電離組織推薦的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格11.25~26.25倍，而任何一個(gè)基站從選址到施工都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的測(cè)量，基站建成后，如果不在安全范圍內(nèi)，管理部門也不會(huì)批準(zhǔn)其運(yùn)營(yíng)。

　　去年，《人民郵電》報(bào)記者采訪了電磁輻射方面的幾位專家，專家表示，公眾真正需要擔(dān)心的輻射其實(shí)不是基站，而是身邊的手機(jī)，由于電場(chǎng)強(qiáng)度與輻射源距離的平方成反比，雖然一個(gè)基站的功率比一部手機(jī)的功率大好多倍，但由于基站距離人體很遠(yuǎn)，對(duì)人體的輻射量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于手機(jī)，對(duì)于一部功率兩瓦的手機(jī)來(lái)說(shuō)，手機(jī)工作時(shí)自身產(chǎn)生的輻射為幾十毫瓦，而基站對(duì)人此時(shí)的輻射僅有零點(diǎn)幾毫瓦。

　　而多建基站，在一定程度上能減少手機(jī)對(duì)人體的輻射。通常情況下，距離基站越近、信道條件越好，手機(jī)所需要的發(fā)射功率越小，由此帶來(lái)的輻射也越小，而相反，拆除基站后，手機(jī)信道條件變差，為了接收信號(hào)所需的發(fā)射功率變大，由此帶來(lái)的輻射也會(huì)增強(qiáng)，民眾期盼的“拆除基站減少輻射”實(shí)際上是減少了微乎其微的基站輻射，增加了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基站輻射的手機(jī)輻射。

　　相反，一個(gè)區(qū)域若只建一個(gè)基站，運(yùn)營(yíng)商為了保證信號(hào)質(zhì)量，會(huì)提高基站的發(fā)射功率，這就使得距離基站較近的區(qū)域受到額外的輻射，而如果用多個(gè)小功率基站來(lái)代替一個(gè)大功率基站，單個(gè)基站發(fā)射功率變小，既可以保證手機(jī)信號(hào)也能減小輻射。目前，歐洲部分國(guó)家已將小型基站安裝在用戶家中。

　　沒有基站何談提速

　　當(dāng)網(wǎng)絡(luò)成為不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是關(guān)系普通百姓生活便利的公共服務(wù)，更是“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根基。網(wǎng)絡(luò)升級(jí)提速需要建設(shè)新的基站，如果陷入“投訴就建、抗議就拆”的惡性循環(huán)中，不但會(huì)帶來(lái)巨大的資源浪費(fèi)，也將阻礙網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)發(fā)展。

　　誠(chéng)然，公眾對(duì)輻射的認(rèn)識(shí)偏差是導(dǎo)致基站拆除或關(guān)停的重要原因，但一味責(zé)怪公眾的“無(wú)知”是沒有意義的，基站建設(shè)是一項(xiàng)涉及多方利益的系統(tǒng)工程，不僅需要公眾的支持，更需要國(guó)土、規(guī)劃、住建、交通、市政、環(huán)保等多個(gè)部門的配合，一旦有一方做不好，就可能引發(fā)公眾的抗議和不滿，進(jìn)一步提高建站的科學(xué)性才是破解問(wèn)題的關(guān)鍵。在實(shí)際操作中，鐵塔公司等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)該與國(guó)土資源管理部門配合，加強(qiáng)建設(shè)用地保障；與公安機(jī)關(guān)配合，打擊破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為；與環(huán)保部門合作，做好基站環(huán)評(píng)并及時(shí)公示環(huán)評(píng)結(jié)果。

　　公眾觀念的改變和意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過(guò)程，鐵塔公司在建設(shè)時(shí)，也不能保持高冷姿態(tài)，更不要使用行業(yè)術(shù)語(yǔ)和難以理解的專業(yè)知識(shí)來(lái)宣傳，應(yīng)該發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維，用公眾喜歡的方式開展對(duì)話，通過(guò)制作漫畫、動(dòng)畫片，組織體驗(yàn)活動(dòng)等方式，讓人們對(duì)輻射的恐慌盡快消除。