電信法立法進(jìn)程滯后 地方起草條例保障通路權(quán)

    本報(bào)記者 王峰 北京報(bào)道

    在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的五年立法規(guī)劃中，電信法、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法同時(shí)入列，其中，電信法位列第一類項(xiàng)目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”，而電子商務(wù)法和網(wǎng)絡(luò)安全法分別為二、三類項(xiàng)目。

    如今，三部法律的立法進(jìn)度發(fā)生位移，網(wǎng)絡(luò)安全法草案已公開(kāi)征求意見(jiàn)，電子商務(wù)法也已形成多部立法大綱，電信法雖然起草完成多年，立法進(jìn)程卻在互聯(lián)網(wǎng)新形勢(shì)下停滯不前。

    在近期舉行的第二屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律政策論壇上，工信部政法司法規(guī)處副處長(zhǎng)石玉春呼吁，“應(yīng)該加快推進(jìn)已列入立法議程的法律法規(guī)項(xiàng)目，比如無(wú)線電管理?xiàng)l例、電信法、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等�！�   

    國(guó)家立法推進(jìn)困難情況下，一些省份開(kāi)始進(jìn)行基礎(chǔ)電信設(shè)施的地方立法，在地方法規(guī)層面解決基礎(chǔ)電信設(shè)施的規(guī)劃難、審批難、進(jìn)場(chǎng)難，以保障電信企業(yè)“通路權(quán)”，同時(shí)保護(hù)電信設(shè)施安全。

    立法進(jìn)度滯后

    石玉春發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，傳統(tǒng)領(lǐng)域的立法在向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域逐步延伸�！敖�十年來(lái)，大概有20多部法律法規(guī)對(duì)涉及互聯(lián)網(wǎng)的部分進(jìn)行了專門規(guī)定。”

    “互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展最早依托于傳統(tǒng)電信網(wǎng)，以前的管理機(jī)制是由電信管理機(jī)構(gòu)兼管互聯(lián)網(wǎng)�！笔�玉春說(shuō)。比如2000年制定的《電信條例》把互聯(lián)網(wǎng)的電子郵件、接入服務(wù)、信息服務(wù)都作為電信服務(wù)管理�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》同樣把電信管理機(jī)構(gòu)作為互聯(lián)網(wǎng)主管機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)管理已成為電信管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，其多元化、開(kāi)放性等特點(diǎn)與電信業(yè)不同，給相關(guān)管理和立法都帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

    2015年4月，中央編辦下發(fā)通知，將工信部電信管理局更名為信息通信管理局。信息通信管理局的主要職責(zé)包括“依法對(duì)電信和互聯(lián)網(wǎng)等信息通信服務(wù)實(shí)行監(jiān)管，承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理”，以及“推進(jìn)電信、廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)融合”。從名稱可以看出，有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的思路也在與時(shí)俱進(jìn)。

    電信法于2013年12月被列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目，但在國(guó)務(wù)院2014年立法工作計(jì)劃中，其被調(diào)整為第二類“預(yù)備項(xiàng)目”。國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃于今年3月制定，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，該計(jì)劃已于5月下發(fā)，但尚未向社會(huì)公布。

    電信法立法難度來(lái)自越來(lái)越復(fù)雜的技術(shù)變革。比如微信提供的延遲語(yǔ)音、信息圖片傳輸是否屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)？手機(jī)QQ等實(shí)時(shí)語(yǔ)音通話功能應(yīng)當(dāng)如何定義？

    地方繞道“突圍”

    電信法立法障礙短期難以破除的情況下，一些地方省份正在試圖繞道“突圍”，起草各自的基礎(chǔ)電信設(shè)施保護(hù)條例。

    “這些立法主要規(guī)范基礎(chǔ)電信設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)�！蹦暇┼]電大學(xué)教授王春暉說(shuō)，他參與了多個(gè)省份相關(guān)立法的起草研討。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，電信法草案1980年就已開(kāi)始起草，幾十年來(lái)幾易其稿，多次被列入國(guó)家立法計(jì)劃，但技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的變化總是快過(guò)草案被送上人大審議的速度。

    “提速降費(fèi)的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)，漫游費(fèi)、套餐的規(guī)范等都需要寫入電信法�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱。他認(rèn)為，電信法在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、許可制度等“國(guó)計(jì)”方面容易取得共識(shí)，“但在提速降費(fèi)等‘民生’方面涉及的利益很復(fù)雜”。

    “基礎(chǔ)電信設(shè)施規(guī)劃難、審批難，尤其是進(jìn)場(chǎng)難，很多居民擔(dān)心輻射阻止電信企業(yè)建設(shè)基站�！蓖醮簳熣f(shuō)，“這些省份的立法路徑大多一致，就是要給基礎(chǔ)電信設(shè)施建設(shè)以‘通路權(quán)’”。

    “基礎(chǔ)電信設(shè)施建設(shè)是國(guó)家行為，而不是企業(yè)行為，也就是說(shuō)，如果沒(méi)有法定理由，不能阻止電信設(shè)施建設(shè)�！蓖醮簳熣f(shuō)。

    6月30日，工信部部長(zhǎng)苗圩在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上作關(guān)于信息化建設(shè)等工作情況的報(bào)告。報(bào)告提出，加快制定修訂無(wú)線電管理?xiàng)l例、中小企業(yè)促進(jìn)法、電信法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、電信設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)。

    “‘互聯(lián)網(wǎng)+’依賴于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)網(wǎng)絡(luò)提出了泛在、海量、彈性、開(kāi)放等新需求�！痹�7月23日舉行的第二屆中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法律政策論壇上，中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任李海英說(shuō)，“應(yīng)該進(jìn)一步明確寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，這在國(guó)家政策層面已經(jīng)有了很高的地位，但還沒(méi)有予以法律確認(rèn)。”

    地方以往曾出臺(tái)過(guò)部分基礎(chǔ)電信設(shè)施規(guī)定，但在此輪地方立法中，一個(gè)共同點(diǎn)是加入了網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)容。據(jù)王春暉介紹，“比如東北某省正在起草的條例，首先進(jìn)行國(guó)家行為還是企業(yè)行為、公有財(cái)產(chǎn)還是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的定位，然后確定損害設(shè)施要承擔(dān)什么樣的責(zé)任�！�