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近日，浙江省金華市政府辦公室針對金華鐵塔分公司關(guān)于基站建設(shè)現(xiàn)狀和困難，專門編發(fā)了《移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速需破解三大問題》報省政府辦公廳，并被省政府辦公廳推薦上報國辦。
專報肯定了浙江金華鐵塔成立以來對基站鐵塔等移動通信基礎(chǔ)設(shè)施實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運維，“三塔林立”現(xiàn)象逐步減少，最大程度避免了低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭，為推動通信多網(wǎng)融合發(fā)展，無線通信提速降費創(chuàng)造了條件。
文中列舉了移動通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中面臨的三個主要問題。一是居民反對造成基站建設(shè)兩難。一方面群眾反對在住宅周邊建設(shè)移動通信鐵塔基站的聲音強烈，主要表現(xiàn)為發(fā)生糾紛、投訴、阻攔建設(shè)等行為。另一方面由于基站建設(shè)密度不足、網(wǎng)絡(luò)信號弱等問題造成的居民投訴同樣是矛盾重點，基站建設(shè)布局陷入兩難。二是環(huán)評工作周期過長成提速瓶頸，難以滿足快速增長的通信設(shè)施建設(shè)需求。部分地區(qū)通過延長試用期的方式開通尚未通過環(huán)評的基站，達到盡快滿足通信需求的目的，但一旦發(fā)生民事糾紛，就容易陷入被動。三是規(guī)劃支撐不足，基站成違法構(gòu)筑物。在群眾對在身邊建設(shè)通信設(shè)施反對聲音較強的現(xiàn)實條件下，違法構(gòu)筑物的身份更不利于通信設(shè)施建設(shè)破解“選址難、建設(shè)難”，可能面臨拆遷和被起訴危機，亟須將其納入規(guī)范化、合法化運行軌道。
專報提出三點對策建議。一是改革審批流程簡化審批手續(xù)。試行打包規(guī)劃、批量審批，提高效率。對于已處于“未批先建”狀態(tài)的鐵塔基站，建議專項研究，集中解決權(quán)證辦理難題。在環(huán)評方面，建議單站單系統(tǒng)環(huán)評改為單站多系統(tǒng)環(huán)評，減少環(huán)評項目。同時，對電磁輻射項目，探索以區(qū)域環(huán)評代替項目環(huán)評。二是部門聯(lián)合破解群眾“誤會”矛盾。建議環(huán)保等部門共同參與，加大社會宣傳引導(dǎo)，幫助群眾正確認識建設(shè)通信基站的必要性和合理性。同時，將公用移動通信基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護納入法律保護范圍。三是明確法律地位，加快審批速度。明確通信等專項規(guī)劃在法律上的地位，細化其在控制性規(guī)劃中的內(nèi)容，進一步保障規(guī)劃的落實，使遠離城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃許可有章可循，并實現(xiàn)依法審批。增強部門聯(lián)動編制能力，規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使規(guī)劃許可、土地利用和環(huán)評等納入“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)中，縮短審批時間，加快審批速度。
