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12月4日消息，隨著國內(nèi)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)行將結(jié)束，明年將迎來全面開放，屆時(shí)將會(huì)有一批企業(yè)淘汰出局。但目前，我國出臺的《試點(diǎn)方案》對于轉(zhuǎn)售企業(yè)退出機(jī)制尚不明確。抓緊探索移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)運(yùn)營商退出的相關(guān)政策，是時(shí)候了。
自2013年12月起，工信部共向民資發(fā)放了42張移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)批文。迄今共有42家企業(yè)獲得虛擬運(yùn)營商牌照。截至今年8月底，虛擬運(yùn)營商移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)達(dá)到1123萬，平均月凈增200萬戶左右，占全國移動(dòng)電話用戶數(shù)的0.9%，占全國凈增用戶數(shù)的48%。
如今，為期兩年的虛擬運(yùn)營商移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)即將于2015年底到期，雖然在移動(dòng)通信市場已占有一席之地，但行業(yè)普遍仍處于虧損境地卻也是不爭的事實(shí)。
中國信息通信研究院規(guī)劃所市場經(jīng)營研究部主任許立東曾指出，虛擬運(yùn)營商試點(diǎn)期的主要任務(wù)是“發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題”，兩年試點(diǎn)期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)盈利屬于正常。話雖如此，但42家虛商中，或許總有那么幾家無法或不愿承受不盈利之輕，主動(dòng)或被動(dòng)退出這個(gè)市場。
據(jù)悉，為保障移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售試點(diǎn)順利進(jìn)行，此前工信部發(fā)布了《移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，制定了針對試點(diǎn)期的一系列監(jiān)管政策。其中，于2013年5月試點(diǎn)之前，明確了試點(diǎn)的目標(biāo)、試點(diǎn)業(yè)務(wù)的審批條件和具體程序，制定了具體的保障措施；制定了試點(diǎn)中的協(xié)作、例會(huì)制度，建立了批發(fā)價(jià)和零售價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以及虛擬運(yùn)營商與基礎(chǔ)運(yùn)營商簽訂市場價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整協(xié)議；并取消了基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準(zhǔn)。也就是說，跨地區(qū)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者不再需要在每個(gè)業(yè)務(wù)所覆蓋地區(qū)設(shè)立分公司/子公司及人員配置，大大提高了移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)的備案效率，降低了企業(yè)的辦事成本。
那么問題就來了，在試點(diǎn)結(jié)束，即將迎來全面開放之時(shí)，對于那些被移動(dòng)通信市場淘汰出局的虛商來說，一份完善、細(xì)化的的退出機(jī)制對于穩(wěn)定、平衡市場具有舉足輕重的作用。
據(jù)中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心倫一介紹，在國際上，虛擬運(yùn)營商在移動(dòng)通信市場的淘汰率相當(dāng)之高。如據(jù)Wireless Intelligence公司2012年的數(shù)據(jù)，截至數(shù)據(jù)發(fā)布時(shí)，歐洲有84家移動(dòng)虛擬運(yùn)營商企業(yè)退出市場，另有44家移動(dòng)虛擬運(yùn)營商企業(yè)被傳統(tǒng)移動(dòng)運(yùn)營商收購。
但目前，“我國出臺的《試點(diǎn)方案》對于轉(zhuǎn)售企業(yè)退出的相關(guān)規(guī)定并不明確”，倫一指出。
鑒于此，倫一表示，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督導(dǎo)轉(zhuǎn)售企業(yè)合理妥善開展用戶提前告知、用戶承接及費(fèi)用結(jié)算、用戶投訴處理、用戶預(yù)付費(fèi)用返還、用戶補(bǔ)償?shù)裙ぷ�。同時(shí)確保轉(zhuǎn)售企業(yè)繼續(xù)享有品牌等知識產(chǎn)權(quán)和對部分用戶適用的后續(xù)收入分成等權(quán)益。
另外，還要明確基礎(chǔ)運(yùn)營商的責(zé)任，“主要是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效督導(dǎo)客戶關(guān)系、客戶賬戶信息等數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至接管企業(yè)，以及監(jiān)督轉(zhuǎn)移后的客戶服務(wù)質(zhì)量等工作安排到位”，他強(qiáng)調(diào)說。
據(jù)了解，國外監(jiān)管機(jī)構(gòu)對虛擬運(yùn)營商的監(jiān)管主要包括市場準(zhǔn)入、碼號、服務(wù)質(zhì)量和用戶權(quán)益保護(hù)、批發(fā)定價(jià)、市場競爭行為、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面。
其中，在服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面，各國一般要求虛擬運(yùn)營商提供至少與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商同等級的服務(wù)質(zhì)量，或者提供合乎法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量。由于虛擬運(yùn)營商以自己的品牌來提供服務(wù)，因此服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任方被認(rèn)定為虛擬運(yùn)營商；但是，當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)方面的服務(wù)質(zhì)量問題時(shí)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商應(yīng)協(xié)助解決。虛擬運(yùn)營商通常還被要求免費(fèi)提供急救電話(如新加坡、中國臺灣地區(qū))和漫游服務(wù)；在開展碼號可攜帶的國家和地區(qū)，虛擬運(yùn)營商還被要求提供碼號可攜帶服務(wù)。
這條已經(jīng)攪動(dòng)移動(dòng)通信市場近兩年的的鯰魚，最終是否能攪動(dòng)那一池春水，背后的監(jiān)管也需給力。
