評(píng)論：“未同意不得發(fā)送”能讓垃圾短信折翅嗎

　　為規(guī)范通信短信息服務(wù)行為、維護(hù)短信息用戶的合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部起草了《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中規(guī)定，任何組織和個(gè)人未經(jīng)接收者同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。(《信息時(shí)報(bào)》11月5日)

　　當(dāng)下，狂轟濫炸的垃圾短信“猛于虎”，讓人不堪其擾�！�2013年度垃圾短信報(bào)告》顯示，去年我國(guó)手機(jī)用戶收到的垃圾短信總數(shù)超過(guò)2000億條，北京人均每天接收2.22條垃圾短信。工信部立法規(guī)范商業(yè)性短信的發(fā)送，規(guī)定“未同意接收不得發(fā)送”，顯然符合公眾利益，值得點(diǎn)贊。

　　但細(xì)讀該規(guī)定意見(jiàn)稿，又讓人不免擔(dān)憂——移動(dòng)、聯(lián)通和中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商，才是真正的被監(jiān)管主體。多年來(lái)，有些垃圾短信滿天飛，三大運(yùn)營(yíng)商既是始作俑者、參與者，也是既得利益者，難辭其咎。比如說(shuō)，工信部曾多次發(fā)文，要求開(kāi)展垃圾短信整治，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商也簽署過(guò)治理協(xié)議，專項(xiàng)整治垃圾短信，但時(shí)至今日，卻陷入治而不絕、越治越亂的怪圈。究其原因，是垃圾短信背后的利益鏈條難以打破。

　　不可否認(rèn)，當(dāng)前“偽基站”問(wèn)題十分突出，它們可以不經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送，并偽造端口或偽造手機(jī)號(hào)碼，在人流、車(chē)流密集的地方就可以實(shí)現(xiàn)發(fā)送，并且打一槍換一個(gè)地方，讓諸多監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管上有了一定難度。但根本原因在于，有些垃圾短信原本就是電信運(yùn)營(yíng)商和商家“勾肩搭背”、通過(guò)“合法”渠道發(fā)送的，即一些運(yùn)營(yíng)商既是直接利益分成者，更是“被動(dòng)受益者”。工信部提供的數(shù)據(jù)顯示，去年1至9月我國(guó)移動(dòng)短信息業(yè)務(wù)量約6970.4億條，據(jù)有關(guān)部門(mén)估算，垃圾短信約占全部短信量20%左右；僅去年前三季度，垃圾短信就為三大電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)幾十億元收入。(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2013年12月20日)所以，對(duì)于整治垃圾短信，運(yùn)營(yíng)商習(xí)慣或者說(shuō)愿意睜一只眼閉一只眼以坐收漁利，而不是主動(dòng)有為、主動(dòng)出擊。甚至有人調(diào)侃：電信運(yùn)營(yíng)商早已倒戈，淪為為垃圾短信的服務(wù)商。

　　不讓垃圾短信滿天“飛”，三大運(yùn)營(yíng)商除了自律、遵守法律外，應(yīng)對(duì)違法“偽基站”的肆意亂為還是有招可用的。比如，可以提升手機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全性，讓用戶只要選擇沒(méi)有安全漏洞的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)，“偽基站”就無(wú)法對(duì)其造成影響。也可以借鑒一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)不允許發(fā)送垃圾短信的“紅名單”制度，公眾將自己的電話號(hào)碼放進(jìn)該名單，即可免受騷擾。總之，遏制垃圾短信，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商并非束手無(wú)策，而且在技術(shù)攻關(guān)方面也不應(yīng)存在障礙，關(guān)鍵是想不想真做。

　　如果垃圾短信的利益鏈難以撼動(dòng)，運(yùn)營(yíng)商不愿“割自己的肉”，那短信“未同意接收不得發(fā)送”的法律規(guī)定，只會(huì)是“看起來(lái)很美”，一些運(yùn)營(yíng)商依然會(huì)擺出一副很冤枉的樣子，說(shuō)什么“攔截技術(shù)跟不上”，“實(shí)在沒(méi)有好辦法”——雖然，這些說(shuō)辭連他們自己都不信。