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4G重蹈TD決策錯(cuò)誤覆轍？
終于，隨著2013年中國(guó)政府又一次換屆，中國(guó)移動(dòng)也迎來了跳出TD無邊苦海的時(shí)機(jī)。它迫不及待地推行4G，而幾年來苦苦經(jīng)營(yíng)的TD也行將退網(wǎng)，幾千億元人民幣的國(guó)有資產(chǎn)即將被拋入大海。至此，中國(guó)在TD上的“創(chuàng)新”以失敗告終。
然而，TD造成的損失，絕不僅僅限于被交了“學(xué)費(fèi)”的幾千億元國(guó)有資產(chǎn)。它給中國(guó)電信業(yè)，以至整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)帶來的惡劣影響是長(zhǎng)期的、深遠(yuǎn)的。
最直接的后果是，中國(guó)的4G不采用世界主流的FDD-LTE制式，而采用了僅占世界份額不足十分之一的TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)。更無道理的是，不但中國(guó)移動(dòng)要用TD-LTE，而且中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信這兩家根本不要求上4G的運(yùn)營(yíng)商也必須耗費(fèi)巨額資金、立即開始鋪設(shè)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)。實(shí)際上，各個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商早就測(cè)試了這兩種標(biāo)準(zhǔn)，得出的明確結(jié)論是，F(xiàn)DD-LTE在基站覆蓋等各方面都明顯優(yōu)于TD-LTE。但是，在強(qiáng)令TD-LTE上馬的同時(shí)，一些政府部門和企業(yè)（包括發(fā)改委、工信部及中國(guó)移動(dòng)等）不顧LTE與3G技術(shù)毫無關(guān)聯(lián)的基本事實(shí)，編造了“TD-LTE是TD-SCDMA的自然延伸”的謊言。這樣做的唯一目的是繼續(xù)掩蓋TD-SCDMA的決策錯(cuò)誤。如此一來，中國(guó)的4G網(wǎng)絡(luò)就必將成為TD-LTE和FDD-LTE的“混合組網(wǎng)”，而消費(fèi)者也必須使用兼容二種標(biāo)準(zhǔn)的雙模手機(jī)，運(yùn)營(yíng)商和消費(fèi)者都將受到長(zhǎng)期的損失。
有人認(rèn)為，TD-SCDMA促進(jìn)了包括大唐公司在內(nèi)的中國(guó)電子元器件和電信設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，所以還是值得的。不過，世間的任何壞事，一般都會(huì)有其受益者。地震火災(zāi)，建筑商受益了，沒有人會(huì)說這些自然災(zāi)害是上帝的英明決策。在TD造成幾千億元損失的同時(shí)，同樣也必然會(huì)有受益者：一些人升官，一些人發(fā)財(cái)，一些本來毫無市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的電子器件和設(shè)備制造企業(yè)也為之受益。在整個(gè)社會(huì)因?yàn)門D遭受巨大損失的時(shí)候，僅僅著眼于由此受益的個(gè)別行業(yè)和企業(yè)，是荒謬的。退一萬(wàn)步，即使中國(guó)真的對(duì)某種產(chǎn)品有特殊需要，本來也完全可以像“兩彈一星”那樣，將其隔離于市場(chǎng)之外，避免造成如此重大的損失。
另外，這些器件、設(shè)備制造企業(yè)在行政命令保護(hù)下發(fā)展，將越來越難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下生存。隨著TD的退出，它們的技術(shù)和資產(chǎn)中的很大一部分，就與多年來各種業(yè)績(jī)工程、形象工程一樣，成為對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力無效的過剩產(chǎn)能，而這恰恰又是當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)的病根。因此，這些企業(yè)的發(fā)展，不但不是TD的“成績(jī)”，反而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)又背上一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。
更為惡劣的是，發(fā)改委高技術(shù)司中一些人故意把TD說成是“中國(guó)式創(chuàng)新”，不但向決策部門隱瞞真相，同時(shí)也讓公眾蒙在鼓里。什么是中國(guó)真正的自主創(chuàng)新？可以首推早已在全國(guó)和全世界推廣的雜交水稻。聯(lián)合國(guó)糧食署認(rèn)為，這種技術(shù)的推廣，使發(fā)展中國(guó)家的糧食可以多養(yǎng)活四分之一的人口，“中國(guó)引領(lǐng)了一場(chǎng)世界范圍的綠色革命”。為此，在得知TD材料上報(bào)中央后，筆者曾質(zhì)問有關(guān)人員：中國(guó)的自主創(chuàng)新，為什么要上報(bào)TD-SCDMA而不是雜交水稻？得到的答復(fù)竟然是，“因?yàn)殡s交水稻不是我們發(fā)改委支持搞起來的”。
TD決策難覓科學(xué)化、民主化影子
早在2004年9月，十六屆四中全會(huì)的《決定》就明確指出，要“推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度，擴(kuò)大人民群眾的參與度。建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制。有組織地廣泛聯(lián)系專家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。”
但是，TD的決策過程完全反其道而行之，絲毫沒有“科學(xué)化、民主化”的影子。不僅如此，在行政命令推廣之后，幾乎所有持不同意見的聲音都被封殺。對(duì)此，全國(guó)廣大電信員工和技術(shù)人員都早已深有體會(huì)。筆者曾在接受權(quán)威媒體的一次采訪之后，被記者當(dāng)場(chǎng)告知，上級(jí)主管部門規(guī)定，對(duì)TD“只許講好，不準(zhǔn)說壞”，所以采訪內(nèi)容無法發(fā)表。如此，連憲法明文規(guī)定的言論自由都被剝奪，還談得上什么“擴(kuò)大人民群眾的參與度”，還談得上什么決策的“科學(xué)化、民主化”？
今天對(duì)于“TD式創(chuàng)新”的討論，意義重大。幾百年前的“地心說”與“日心說”之爭(zhēng)，絕不僅僅是科學(xué)上的爭(zhēng)論，其核心是天主教會(huì)在歐洲的統(tǒng)治地位。同樣，今天對(duì)于TD的爭(zhēng)論，也絕不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)爭(zhēng)論，而關(guān)系到中國(guó)基本的決策機(jī)制。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)TD的錯(cuò)誤決策，今天已經(jīng)蓋棺定論。但是多年來在這種機(jī)制下所做出的錯(cuò)誤決策，遠(yuǎn)不止這些。在此，筆者不禁要問一句，全國(guó)人民用自己的血汗錢為你們交了一次又一次的“學(xué)費(fèi)”，你們究竟什么時(shí)候才能夠“畢業(yè)”？
那么，如何才能夠使決策科學(xué)化、民主化？唯一的辦法就是把決策權(quán)交給市場(chǎng)、交給企業(yè)。在市場(chǎng)中，消費(fèi)者自然會(huì)選擇最物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，通過“用腳投票”，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。這就迫使企業(yè)選擇最適合的技術(shù)和設(shè)備。華為、中興就是在全球電信設(shè)備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，而不是在TD的保護(hù)下，脫穎而出的典型。這就是“無形的手”，其力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過任何領(lǐng)導(dǎo)和專家。
同時(shí)，以“市場(chǎng)作為資源配置的決定性因素”，就是對(duì)消費(fèi)者這個(gè)“上帝”的起碼尊重。消費(fèi)者是誰(shuí)？就是最廣大的人民群眾。但是“TD式創(chuàng)新”恰恰從來沒有考慮過人民群眾的利益，而這就從根本上失去了技術(shù)發(fā)展的目的。TD的鼓吹者，歷來只強(qiáng)調(diào)“國(guó)家利益”。但是，這個(gè)空洞的“國(guó)家利益”是什么？到頭來還是個(gè)別集團(tuán)和他們自己的利益。他們拉著國(guó)家的大旗作虎皮，一次又一次把幾千上萬(wàn)億元屬于全國(guó)人民的國(guó)有資產(chǎn)，就這樣無情地拋入大�；蛑酗査侥�。
因此，對(duì)于以TD-SCDMA為代表的“TD式創(chuàng)新”，必須徹底批判。對(duì)其責(zé)任人，必須按照相關(guān)決策追究責(zé)任。非如此，就不能真正轉(zhuǎn)變中國(guó)長(zhǎng)期以來錯(cuò)誤的決策機(jī)制，像TD這樣的、甚至是更加慘痛的損失，就必然一而再、再而三地不斷出現(xiàn)。
（本文僅代表作者觀點(diǎn)，作者為北郵教授闞凱力）
