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“鐵塔安裝后，附近居民多次投訴，強(qiáng)烈要求拆除該移動通信基站，雖經(jīng)蜀山區(qū)城管、環(huán)評單位及通信運(yùn)營商等與周邊居民多番溝通、解釋，但仍無法取得理解和支持……應(yīng)部分居民強(qiáng)烈要求，將在公示結(jié)束后一周內(nèi)拆除該鐵塔�！苯眨戏适心硡^(qū)三家電信運(yùn)營商和鐵塔公司聯(lián)合發(fā)布的公告引發(fā)了人們的熱議。事實(shí)上，這種情況已不是第一次發(fā)生。4月底，廣東中山市三家運(yùn)營商和鐵塔聯(lián)合發(fā)布公告稱應(yīng)部分村民的強(qiáng)烈要求，關(guān)停位于港口鎮(zhèn)郵政局大樓及附近的移動通信基站。這意味著今后該區(qū)域居民的手機(jī)通話質(zhì)量將受到嚴(yán)重影響，而民眾又將開啟新的一輪對手機(jī)信號差的投訴。
基站建成后被投訴有輻射，基站拆除后被投訴信號不好，信號不好只能重新建站……在這個惡性循環(huán)中。一邊是鐵塔公司成立后加班加點(diǎn)的選址建設(shè)，一邊是民眾恐慌輻射反對建站后的被迫拆除；一邊是對網(wǎng)速快、信號好的需求，一邊是“談輻色變”的抗議；一邊要完成“提速降費(fèi)”的新建任務(wù)，一邊卻連基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都難以開展，運(yùn)營商進(jìn)入一個邊拆邊建的痛苦模式……
規(guī)則易定觀念難移
基站建設(shè)一直是讓運(yùn)營商頭疼的難題，有人曾將基站比喻成公廁，誰都離不了，誰都不愿意建在自家門口。
鐵塔公司成立后，業(yè)內(nèi)普遍期待基站建設(shè)的難題能被破解。鐵塔公司將三家運(yùn)營商的建設(shè)需求進(jìn)行統(tǒng)籌，選址建站的專業(yè)性也不斷凸顯，一些省市的鐵塔公司成立了專門的談?wù)拘〗M，利用路燈桿、廣告宣傳桿等設(shè)施創(chuàng)新建站方式，減少對公共整體環(huán)境的影響，在共建共享的模式下，基站數(shù)量在逐漸減少，利用效率在逐步提高。針對部分民眾對基站存在盲目恐慌等問題，鐵塔公司也采取多種辦法普及輻射常識，例如福州鐵塔公司在居民小區(qū)、寫字樓內(nèi)的樓宇媒體上播放動畫宣傳片，最大限度地消除公眾的恐慌。
然而規(guī)則易定觀念難移，即便是在政策環(huán)境利好、內(nèi)部齊心努力的情況下，抗議建站建設(shè)的“悲劇”仍在上演，一邊建站一邊拆站的惡性循環(huán)仍然存在，而導(dǎo)致“悲劇”的直接原因是民眾對基站輻射的投訴和抗議，“基站有輻射，輻射有害”的誤解仍在不少民眾心里根深蒂固。
盡管媒體紛紛報(bào)道，相關(guān)部門也頻頻做出解釋，基站輻射是在安全范圍內(nèi)的，對人體并沒有危害，但網(wǎng)友還是總結(jié)出了基站輻射致病等聳人聽聞的說法，在這兩起事件中，一些民眾正是被張貼在小區(qū)里的大字報(bào)嚇的，也有一些民眾抱著“寧可信其有不可信其無”的心態(tài)，加入了反對的陣營。
基站越多輻射越小
事實(shí)上，基站輻射致病的傳聞并無定論。英國政府和電信企業(yè)經(jīng)過11年的研究，得出結(jié)論：沒有發(fā)現(xiàn)手機(jī)或者手機(jī)基站發(fā)出的無線電波致癌的關(guān)聯(lián)和證據(jù)。我國對于無線電輻射的管理非常嚴(yán)格，按照規(guī)定，基站電場強(qiáng)度應(yīng)小于12伏/米，這個標(biāo)準(zhǔn)本身就比國際非電離組織推薦的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格11.25~26.25倍，而任何一個基站從選址到施工都需要經(jīng)過嚴(yán)格的測量，基站建成后，如果不在安全范圍內(nèi)，管理部門也不會批準(zhǔn)其運(yùn)營。
去年，《人民郵電》報(bào)記者采訪了電磁輻射方面的幾位專家，專家表示，公眾真正需要擔(dān)心的輻射其實(shí)不是基站，而是身邊的手機(jī)，由于電場強(qiáng)度與輻射源距離的平方成反比，雖然一個基站的功率比一部手機(jī)的功率大好多倍，但由于基站距離人體很遠(yuǎn)，對人體的輻射量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于手機(jī)，對于一部功率兩瓦的手機(jī)來說，手機(jī)工作時(shí)自身產(chǎn)生的輻射為幾十毫瓦，而基站對人此時(shí)的輻射僅有零點(diǎn)幾毫瓦。
而多建基站，在一定程度上能減少手機(jī)對人體的輻射。通常情況下，距離基站越近、信道條件越好，手機(jī)所需要的發(fā)射功率越小，由此帶來的輻射也越小，而相反，拆除基站后，手機(jī)信道條件變差，為了接收信號所需的發(fā)射功率變大，由此帶來的輻射也會增強(qiáng)，民眾期盼的“拆除基站減少輻射”實(shí)際上是減少了微乎其微的基站輻射，增加了遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基站輻射的手機(jī)輻射。
相反，一個區(qū)域若只建一個基站，運(yùn)營商為了保證信號質(zhì)量，會提高基站的發(fā)射功率，這就使得距離基站較近的區(qū)域受到額外的輻射，而如果用多個小功率基站來代替一個大功率基站，單個基站發(fā)射功率變小，既可以保證手機(jī)信號也能減小輻射。目前，歐洲部分國家已將小型基站安裝在用戶家中。
沒有基站何談提速
當(dāng)網(wǎng)絡(luò)成為不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是關(guān)系普通百姓生活便利的公共服務(wù)，更是“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要根基。網(wǎng)絡(luò)升級提速需要建設(shè)新的基站，如果陷入“投訴就建、抗議就拆”的惡性循環(huán)中，不但會帶來巨大的資源浪費(fèi)，也將阻礙網(wǎng)絡(luò)的升級發(fā)展。
誠然，公眾對輻射的認(rèn)識偏差是導(dǎo)致基站拆除或關(guān)停的重要原因，但一味責(zé)怪公眾的“無知”是沒有意義的，基站建設(shè)是一項(xiàng)涉及多方利益的系統(tǒng)工程，不僅需要公眾的支持，更需要國土、規(guī)劃、住建、交通、市政、環(huán)保等多個部門的配合，一旦有一方做不好，就可能引發(fā)公眾的抗議和不滿，進(jìn)一步提高建站的科學(xué)性才是破解問題的關(guān)鍵。在實(shí)際操作中，鐵塔公司等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)該與國土資源管理部門配合，加強(qiáng)建設(shè)用地保障；與公安機(jī)關(guān)配合，打擊破壞通信基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為；與環(huán)保部門合作，做好基站環(huán)評并及時(shí)公示環(huán)評結(jié)果。
公眾觀念的改變和意識的培養(yǎng)是一個非常漫長的過程，鐵塔公司在建設(shè)時(shí)，也不能保持高冷姿態(tài)，更不要使用行業(yè)術(shù)語和難以理解的專業(yè)知識來宣傳，應(yīng)該發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維，用公眾喜歡的方式開展對話，通過制作漫畫、動畫片，組織體驗(yàn)活動等方式，讓人們對輻射的恐慌盡快消除。
