中國移動:嚴肅整改寄生性家族式利益輸送問題

據14日公布的《中共中國移動通信集團公司黨組關于巡視整改情況的通報》顯示，中國移動嚴肅整改寄生性家族式利益輸送問題。

嚴肅查處李茂貴、劉亞璞等人家族式利益輸送問題。根據巡視組移交的線索，集團公司紀檢組責成山西公司對山西朔州分公司原總經理李茂貴任職期間多名親屬長期承攬移動業(yè)務、山西公司集團客戶第二中心原副總經理劉亞璞親屬持股的公司圍繞山西公司從事移動業(yè)務且數額較大的問題，進行立案調查。目前，2人已被免職并按程序移送地方有關機關處理。對某省級公司董事長、總經理在其配偶任職以及家族式參與公司業(yè)務過程中未按照集團公司有關公務回避規(guī)定進行回避，集團公司黨組決定，免去其董事長、總經理職務（該組織處理正按有關程序辦理），集團公司紀檢組對其問題立案調查。

針對相關領導人員涉嫌利益輸送問題開展自查自糾。巡視期間，苗儉中、王建根（已退休）、溫乃粘、李大川、林柏江等5人涉嫌違紀違法問題被組織調查，集團公司黨組及時免去以上人員職務，并積極配合地方紀檢機關開展調查工作。以上人員所在單位結合案件暴露的問題，深入開展自查自糾，舉一反三，堵塞漏洞，堅決遏制寄生性家族式利益輸送問題。

開展制止利益輸送問題的專項治理。一是開展領導人員親屬經商辦企業(yè)問題專項治理。在全集團對領導人員親屬經商辦企業(yè)情況進行了全面清查，共有2.6萬余名縣分公司經理以上人員填報調查表，并做出書面承諾。其中，159人報告了親屬存在經商辦企業(yè)且與中國移動及關聯企業(yè)有業(yè)務往來的情況，并按集團公司的要求，其親屬限期退出關聯企業(yè)的股份，或終止與中國移動及關聯企業(yè)的業(yè)務往來。對未按期整改的，將嚴肅處理。二是開展領導人員接受合作方禮金禮品問題專項治理。全集團縣分公司經理以上人員填報了調查表，并做出書面承諾，相關人員主動上繳收受的禮金禮品。集團公司將進一步加大查處力度，對于違規(guī)收受合作方禮金禮品且不按規(guī)定上繳的，將嚴肅處理。三是開展接受合作方支付學費問題專項清理。在全集團范圍內開展在職學習以及子女境內外學習接受合作方支付學費問題專項清理工作，全集團縣分公司經理以上人員填報了2012年11月以來本人在職學習以及子女境內外學習接受合作方支付學費情況，并簽訂承諾書。對未如實填報的，將嚴肅處理。

嚴明廉潔從業(yè)規(guī)定。堅持把紀律挺在法律的前面，重申嚴禁領導人員親屬經商辦企業(yè)與中國移動及關聯企業(yè)有業(yè)務往來，嚴禁接受合作方股權、禮金禮品等禁止性規(guī)定，要求各級領導人員自覺遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。及時通報案件查辦及處理情況，以案示警、以案示教，強化領導人員紀律規(guī)矩意識，守住紀律底線，做到廉潔從業(yè)。對于頂風違紀不收斂、不收手的，堅決處理，決不姑息。

以下為報告原文：

根據中央統(tǒng)一部署，2015年3月1日至4月30日，中央第十二巡視組對中國移動進行了專項巡視。6月16日，中央巡視組向中國移動黨組反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作條例有關規(guī)定，現將巡視整改情況予以公布。

一、堅決把巡視整改作為首要政治任務抓緊抓好

（一）統(tǒng)一思想認識，堅定整改決心。集團公司黨組深入學習貫徹習近平總書記關于專項巡視工作的重要講話精神，認真學習領會巡視組的反饋意見，認為巡視組指出的問題一針見血、切中要害，深受觸動、令人警醒。中國移動腐敗案件頻發(fā)，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，反映出中國移動黨的建設滯后，“兩個責任”落實不到位，教訓極其深刻，集團公司黨組對此負有不可推卸的責任。通過中央巡視和巡視整改，黨組深刻認識到，堅持和加強黨對國有企業(yè)、對中國移動的領導，具有極端重要性，是重大政治原則。必須深刻把握中國特色社會主義合格市場主體的基本內涵，把加強黨的領導作為頭等大事來抓，以高度的政治責任感和敢于擔當的精神，堅決糾正“重經營、輕黨建”傾向，正視和解決好深層次問題，以鮮明態(tài)度、堅定決心，不折不扣地把巡視整改落到實處，決不能虛與委蛇。

（二）強化主體責任，加強組織領導。巡視組反饋意見后，集團公司立即召開黨組會議，研究部署整改工作。6月23日，召開全集團巡視反饋意見整改部署會；7月20日，召開反腐倡廉暨巡視整改推進大會。巡視整改期間，先后召開10次黨組會議，推進整改工作。成立以黨組書記、董事長任組長，總經理任副組長的巡視整改工作領導小組，同時成立7個專項整改組。黨組書記切實擔起第一責任人職責，全面部署推動巡視整改；黨組成員作為分管領域的直接責任人，具體抓好分管范圍內的整改落實。

（三）突出問題導向，細化整改措施。集團公司黨組對巡視反饋意見，逐字逐句分析、逐條逐項研究，將整改內容細化分解為六大方面、38個具體問題、95項整改措施，形成巡視整改方案和整改任務分解表。建立工作臺賬，按照“可檢查、可度量、可考核”原則，將巡視組反饋的問題和意見逐一進行分解，黨組成員分別牽頭負責，相關部門和單位具體落實，問題清單、責任清單和措施清單一一對應，做到事事有著落。

（四）堅持上下聯動，確保整改實效。將巡視整改延伸到所有二級單位，同步推進、同步落實，堅持“上題下答、下題上答、同題共答”，形成上下聯動抓整改的強大合力。集團公司黨組堅持每周至少召開一次會議，按照“查找、處理、防范”的巡視整改原則，檢查督辦整改工作落實情況，協(xié)調解決存在的問題。巡視整改期間，實行倒計時工作制，倒推完成時限，倒逼責任落實，確保各項整改任務按期完成。

二、圍繞解決突出問題全力抓好巡視整改工作

（一）黨風廉政建設主體責任落實不到位的整改情況。

1.深刻汲取教訓，堅決貫徹落實中央領導同志批示精神。針對巡視組指出的一些黨組織落實2011年中央領導同志批示精神存在差距的問題，集團公司黨組進行深刻反思，認為根源在于思想認識沒有真正到位，與中央要求存在差距，責任意識不強，抓落實的力度不夠，導致未遏制住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的狀況。巡視整改期間，黨組召開專題會議，認真研究保證中央領導同志批示精神堅決落到實處的具體措施。組織開展了落實批示精神情況的自查，將落實不到位、成效不明顯的作為巡視整改的重點內容。對照中央紀委有關中國移動領導人員腐敗案件剖析報告中指出的問題，繼續(xù)狠抓選人用人、增值業(yè)務、采購招投標等領域整改，確保措施到位、取得實效。同時，舉一反三，汲取教訓，堅決把黨風廉政建設和反腐敗工作各項措施落到實處。

2.嚴肅處理相關問題并對相關單位黨組及領導人員進行問責。

一是嚴肅查處某省公司違規(guī)為領導人員發(fā)放薪酬問題。2004年至2013年期間，某省公司違反集團公司薪酬分配政策，為時任領導班子成員違規(guī)發(fā)放薪酬。未按照規(guī)定履行向上級報告和個人事項報告責任，未按照集團公司管理要求進行整改且未如實上報。相關人員的行為已構成違紀。集團公司黨組決定，對5名二級正職領導人員、3名二級副職領導人員和3名省公司職能部門負責人分別給予黨政紀處分，其中留黨察看、留用察看2人，撤銷黨內職務、行政降職2人，黨內嚴重警告、行政記過5人，黨內警告、行政警告2人；對2名二級副職進行提醒談話；責令所有違規(guī)領取薪酬的領導人員退繳違紀所得。上述相關人員黨紀政紀處分正按有關程序辦理。

二是對山西公司黨組、紀檢組落實黨風廉政建設責任不到位進行問責。根據巡視組移交的問題線索，對山西公司多名黨員干部涉嫌違紀違法問題進行立案調查。山西公司相繼暴露一批違紀違法案件，有的屬于十八大以來不收斂、不收手問題，反映出山西公司黨組、紀檢組落實黨風廉政建設責任不到位，集團公司黨組對山西公司黨組、紀檢組進行問責，予以通報批評。

三是對湖北公司黨組、紀檢組和相關責任人進行責任追究。經核查，湖北恩施分公司在管道工程建設項目過程中管理缺失，導致個別員工編造虛假手續(xù)、套取工程資金等問題，社會影響惡劣。涉嫌違法犯罪的5名當事人已被刑事拘留、解除勞動合同。集團公司黨組對湖北公司黨組、紀檢組履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任不到位予以通報批評，對湖北公司黨組書記和紀檢組長進行誡勉談話，并責成湖北公司黨組對時任恩施分公司黨委書記、總經理進行了問責，給予免職處理。

3.加大內部巡視和內部審計發(fā)現問題的處理力度。

一是嚴肅查處內部巡視發(fā)現的問題。對2014年內部巡視的6個單位整改情況開展“回頭看”，認真核查內部巡視發(fā)現的問題線索，對查實的給予嚴肅處理。6個單位累計處理、問責110人，其中省公司領導班子成員4人（1名已退休），省公司中層管理人員39人。同時，集團公司黨組決定進一步加大內部巡視力度，學習借鑒中央專項巡視做法，突出“四個著力”，切實發(fā)揮巡視“利劍”作用，計劃在兩年內實現對所屬單位巡視全覆蓋。

二是對審計問責落實情況專項督辦。對2014年集團公司發(fā)起的74項審計問責事項進行跟蹤檢查，對湖南、青海公司問責事項落實不力，廣東公司內部審計問責未落實等情況進行通報。目前，74項審計問責事項已全部做出處理，共問責513人次。今年以來，進一步強化審計問責，集團公司和所屬各單位共發(fā)起65項審計問責事項，其中，48項已做出問責決議，共計問責124人次。

4.約談所屬單位黨組（黨委）主要負責人。制定《中國移動黨風廉政建設約談制度》，針對黨風廉政建設主體責任落實不到位等問題，集團公司黨組書記對17個單位黨政主要負責人進行個別約談。通過約談，進一步傳導壓力和責任，督促、指導所屬單位主要負責人認真履行主體責任，抓好巡視整改任務的落實。

5.建立完善落實黨風廉政建設主體責任的工作機制。

一是制定印發(fā)《中國移動通信集團公司黨組落實黨風廉政建設主體責任實施細則》。細化了黨組13項、黨組書記5項、黨組成員5項主體責任內容，明確了保障主體責任落實的7項工作機制和16項工作要求。

二是推動主體責任層層落實。集團公司黨組書記與黨組成員分別簽訂主體責任書，并和總經理一起與所屬各單位黨政主要負責人簽訂主體責任書。所屬各單位黨組（黨委）也逐級逐層簽訂主體責任書。組織開展了主體責任落實情況檢查，所屬67個單位（部門）和250多名領導人員對照主體責任清單，逐項自查并報告落實情況。

三是成立集團公司黨風廉政建設和反腐敗工作協(xié)調小組。由黨組書記、總經理任組長，相關領導和紀檢組長任副組長，黨群、紀檢監(jiān)察、法律、人力資源、內審等7個部門主要負責人為成員，定期研究黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的問題，協(xié)調推動黨風廉政建設和反腐敗工作。

（二）寄生性家族式利益輸送問題的整改情況。

1.嚴肅查處李茂貴、劉亞璞等人家族式利益輸送問題。根據巡視組移交的線索，集團公司紀檢組責成山西公司對山西朔州分公司原總經理李茂貴任職期間多名親屬長期承攬移動業(yè)務、山西公司集團客戶第二中心原副總經理劉亞璞親屬持股的公司圍繞山西公司從事移動業(yè)務且數額較大的問題，進行立案調查。目前，2人已被免職并按程序移送地方有關機關處理。對某省級公司董事長、總經理在其配偶任職以及家族式參與公司業(yè)務過程中未按照集團公司有關公務回避規(guī)定進行回避，集團公司黨組決定，免去其董事長、總經理職務（該組織處理正按有關程序辦理），集團公司紀檢組對其問題立案調查。

2.針對相關領導人員涉嫌利益輸送問題開展自查自糾。巡視期間，苗儉中、王建根（已退休）、溫乃粘、李大川、林柏江等5人涉嫌違紀違法問題被組織調查，集團公司黨組及時免去以上人員職務，并積極配合地方紀檢機關開展調查工作。以上人員所在單位結合案件暴露的問題，深入開展自查自糾，舉一反三，堵塞漏洞，堅決遏制寄生性家族式利益輸送問題。

3.開展制止利益輸送問題的專項治理。

一是開展領導人員親屬經商辦企業(yè)問題專項治理。在全集團對領導人員親屬經商辦企業(yè)情況進行了全面清查，共有2.6萬余名縣分公司經理以上人員填報調查表，并做出書面承諾。其中，159人報告了親屬存在經商辦企業(yè)且與中國移動及關聯企業(yè)有業(yè)務往來的情況，并按集團公司的要求，其親屬限期退出關聯企業(yè)的股份，或終止與中國移動及關聯企業(yè)的業(yè)務往來。對未按期整改的，將嚴肅處理。

二是開展領導人員接受合作方禮金禮品問題專項治理。全集團縣分公司經理以上人員填報了調查表，并做出書面承諾，相關人員主動上繳收受的禮金禮品。集團公司將進一步加大查處力度，對于違規(guī)收受合作方禮金禮品且不按規(guī)定上繳的，將嚴肅處理。

三是開展接受合作方支付學費問題專項清理。在全集團范圍內開展在職學習以及子女境內外學習接受合作方支付學費問題專項清理工作，全集團縣分公司經理以上人員填報了2012年11月以來本人在職學習以及子女境內外學習接受合作方支付學費情況，并簽訂承諾書。對未如實填報的，將嚴肅處理。

4.嚴明廉潔從業(yè)規(guī)定。堅持把紀律挺在法律的前面，重申嚴禁領導人員親屬經商辦企業(yè)與中國移動及關聯企業(yè)有業(yè)務往來，嚴禁接受合作方股權、禮金禮品等禁止性規(guī)定，要求各級領導人員自覺遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。及時通報案件查辦及處理情況，以案示警、以案示教，強化領導人員紀律規(guī)矩意識，守住紀律底線，做到廉潔從業(yè)。對于頂風違紀不收斂、不收手的，堅決處理，決不姑息。

（三）對外合作領域腐敗風險高度集中問題的整改情況。

1.嚴肅查處對外合作領域的違規(guī)違紀問題。

一是嚴肅查處虛構對外合作業(yè)務、套取資金的問題。集團公司紀檢組對云南大理分公司原總經理、責成山西公司紀檢組對山西中移公司原總經理在任職期間通過簽訂虛假合同、套取資金問題，進行立案調查。山西公司免去山西中移公司原總經理的職務，并移送司法機關處理；云南公司對云南大理分公司原總經理給予黨內嚴重警告、行政記過處分。

二是嚴肅查處代維公司虛報基站電費套取資金的問題。集團公司紀檢組對負責湖北武漢分公司基站代維業(yè)務的兩家代維公司虛報基站電費用量、套取資金問題進行調查。責成湖北公司對負有監(jiān)管責任的武漢分公司總經理和分管副總經理進行責任追究，給予行政警告處分。兩家代維公司已被列入合作供應商“黑名單”。

三是嚴肅查處在合作單位違規(guī)任職取酬問題。集團公司紀檢組對山西公司原副總經理等3人退休后未滿三年，進入與山西公司有業(yè)務關系的公司任職并獲取報酬問題，進行立案調查，山西公司給予3人黨內嚴重警告處分，并清退個人違規(guī)所得。

四是嚴肅查處虛假工程問題。重慶公司2009年集團客戶資源預覆蓋工程建設項目中，存在虛假工程和重大質量問題，給公司造成經濟損失。集團公司責令重慶公司向當地公安機關報案。

2.強化對外合作業(yè)務的管理和監(jiān)督。

一是加強業(yè)務外包集中化、標準化管理。下發(fā)《關于中國移動業(yè)務外包管理整改工作的通知》，規(guī)定自2015年8月10日起，各�。▍^(qū)、市）公司應將本公司工程建設、網絡運維、終端營銷、增值服務、廣告咨詢等業(yè)務領域的業(yè)務外包項目納入集中采購；取消地市分公司在工程建設、網絡運維、終端營銷、增值服務、廣告咨詢等領域業(yè)務外包項目發(fā)包、招標權限。完善加強業(yè)務外包管理的指導意見，對業(yè)務外包相關的原則、范圍、標準等進一步明確。

二是開展對外合作業(yè)務合同檢查清理。對十八大以來全集團簽訂的業(yè)務合同進行全面檢查清理，共核查合同近220萬份。針對虛假合同及合同套利的問題，已處理問責70人，追回損失523萬元。后續(xù)，將對涉嫌以虛假合同套利的人員進行嚴肅處理，對相關單位和責任人進行責任追究。全面梳理全集團現有合同管理流程，年底前，修訂完善《中國移動合同管理辦法》，建立防范虛假合同的有效機制。

三是聚焦合作外包業(yè)務開展專項審計。堅持把業(yè)務外包作為內部審計的重要內容，巡視整改期間，開展各類審計項目16個，覆蓋省公司、專業(yè)公司等不同類型的二級單位，重點針對工程建設、終端銷售、設備采購、市場營銷等方面的問題和風險，共出具審計報告20份，發(fā)現業(yè)務外包問題51個，發(fā)起問責事項8個。

四是強化業(yè)務領域廉潔風險防控。明確提出建立與業(yè)務流程匹配并同步運轉的“嵌入式廉潔風險防控機制”。目前已啟動計劃投資、工程建設、網絡運維、采購招投標、業(yè)務支撐、終端營銷等6個重點領域的嵌入式廉潔風險防控工作�？偛肯嚓P部門梳理各類重要風險點145個，出臺防控措施107項，建立風險防控清單，加強預警管理，實現風險防控關口前移。

3.加強業(yè)務合作突出問題的治理。

一是針對氣象業(yè)務、來電提醒業(yè)務合作中存在的違規(guī)問題，集團公司已規(guī)范氣象類業(yè)務發(fā)展原則，統(tǒng)一氣象類業(yè)務資費和合作分成商務模式；完善了來電提醒業(yè)務合作伙伴引入機制，強化分級負責與集體決策，并統(tǒng)一采用固定費模式。集團公司進一步明確關于加強增值業(yè)務管理的要求，組織省公司開展自查自糾，對于存在問題和風險的合作伙伴立即終止合作，并列入“黑名單”。同時，將進一步優(yōu)化商務模式管理原則，完善合作伙伴引入流程，加強商務合作過程把控，強化監(jiān)督檢查，發(fā)現業(yè)務合作違規(guī)問題將對責任人進行問責處理。

二是針對工程建設管理存在漏洞的問題，印發(fā)《中國移動通信工程建設管理辦法》，并對原有的工程建設質量、驗收、合作單位后評估、施工現場和施工安全5項管理辦法進行了修訂完善，同時新制訂了工程進度、成本、合規(guī)等3項管理辦法。對2011年以來立項的通信工程建設項目進行全面自查，全集團累計發(fā)現各類問題8950個，對情節(jié)較為嚴重的733名責任人進行了處理。

三是針對網絡代維管理不嚴格的問題，梳理代維管理全流程，查找出8個易發(fā)多發(fā)風險點，出臺了6項具體防控措施，制定網絡代維管理風險防控清單。加強代維費用管理，明確了每百元固定資產代維費、單站代維費的標準額度，促進代維費用降低。

四是針對終端營銷合作外包管理不規(guī)范問題，制定《終端營銷業(yè)務相關外包工作管理辦法》，規(guī)范合作商管理。完善終端零售管理規(guī)范和零售業(yè)務外包框架協(xié)議，優(yōu)化終端營銷對外合作的引入、結算以及外包合同管理等流程，實現對終端營銷業(yè)務外包審批全流程備案。

五是針對為合作方承攬廣告業(yè)務、進行利益輸送的問題，已決定將廣告資源采購管理和使用權限向集團和省公司兩級集中，地市分公司僅可采購少量的戶外媒體，取消區(qū)縣分公司廣告媒介資源的采購權限。

六是針對對外投資、咨詢研發(fā)項目管理中存在的問題，制定、修訂了中國移動總部對外股權投資項目操作實施辦法、集團公司管理咨詢項目管理辦法和研發(fā)項目管理辦法等制度，著力解決管理咨詢、研發(fā)項目管理粗放、監(jiān)控不到位等問題。

4.推進采購招投標規(guī)范管理。

一是規(guī)范采購決策。修訂完善《中國移動總部采購決策管理辦法》、《關于規(guī)范中國移動所屬單位采購決策管理的指導意見》，進一步規(guī)范集團公司和省公司采購決策流程，確保采購方案分層分級決策率達100%，集團公司和省級公司領導班子“三重一大”集體決策項目金額占本單位全年采購總金額80％以上。嚴禁各單位自行采購一級集采產品，嚴禁各單位就集團一級集采項目與集采供應商就價格等商務條款進行談判，二級集采目錄內產品必須實施集中采購。

二是完善采購招投標管理制度。開展采購領域專項檢查，針對“該招標不招標、該公開不公開”、采購方案和采購文件內容不規(guī)范、采購審批或決策流程不合規(guī)、單一來源采購方式隨意性大、評標專家或采購專家使用不合規(guī)、違規(guī)簽署合同等問題，修訂了《中國移動通信集團公司招標投標管理辦法》，制定印發(fā)了《中國移動通信集團公司供應鏈工作管理規(guī)定》等制度，強化監(jiān)督、檢查、考核、問責、處理等措施。完善采購回避制度，印發(fā)《關于特定關系人與特定事項申報工作的有關規(guī)定》、《中國移動總部采購管理回避制度》等文件。

三是推動信息公開實現“陽光采購”。加強電子采購與招投標系統(tǒng)的全網應用，確保采購項目100%通過系統(tǒng)平臺操作或備案，實現“業(yè)務公開、過程受控、全程在案、永久追溯”。通過電子采購與招投標系統(tǒng)，對所屬單位采購項目進行跟蹤監(jiān)督，對問題項目及時叫停整改。

（四）黨的建設滯后，黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化問題的整改情況。

1.開展黨建工作專題調研，摸清問題底數。按照巡視組反饋意見，集團公司黨組在全集團組織開展了黨的組織狀況、黨員和黨員領導干部執(zhí)紀狀況、各級黨組工作狀況3項專題調研。黨組書記、總經理和其他黨組成員帶隊實地調研，同時設置18個題目開展問卷調查，全面掌握黨的組織狀況，全集團共有黨員13.35萬人，各級黨組織8036個。黨組對調研情況進行綜合分析，查找出基層單位存在黨建隊伍薄弱、黨委不按期換屆、黨組直接任命黨委委員、紀律松弛、黨組作用發(fā)揮不充分等問題，黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現象在各級單位不同程度存在。這些問題產生的原因，首先是在思想層面對黨的領導、黨的建設沒有真正重視，其次是在行為層面重經營、輕黨建，忽視了黨組織在企業(yè)發(fā)展中的作用，黨建工作沒有融入改革發(fā)展。必須從提高思想認識、加強組織機構和制度建設層面，有針對性地制定具體改進舉措，重塑黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。

2.強化集團公司黨組領導核心作用。

一是修訂黨組工作規(guī)則，設立黨組辦公室。貫徹黨章和《中國共產黨黨組工作條例（試行）》規(guī)定，修訂印發(fā)《中共中國移動通信集團公司黨組工作規(guī)則》，突出集團黨組領導核心作用，進一步規(guī)范黨組的職責任務、組織原則、議事決策、紀律要求等內容，嚴肅黨內政治生活。設立集團公司黨組辦公室，負責集團公司黨組加強黨的建設、履行黨風廉政建設主體責任的具體落實和協(xié)調推進工作。同時，督促所屬單位建立完善黨組（黨委）工作規(guī)則，相應成立黨組（黨委）辦公室。

二是組織開展黨組（黨委）會議記錄情況大檢查。集團公司對省公司黨組（黨委）會議記錄開展集中檢查，查找出在會議制度、內容、決策程序、記錄等方面存在的不足，認真分析原因，形成專題分析報告并在全集團通報。要求所屬各單位對照通報情況，開展黨組（黨委）會議和記錄情況自查工作，采取措施加以整改，規(guī)范黨組（黨委）會議記錄格式，完善議事規(guī)則和流程，嚴肅會議紀律，堅決杜絕臨時動議、現場直播、議而不決、會風不正等問題。

3.系統(tǒng)規(guī)劃黨的建設工作，完善黨建工作制度體系。針對黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化的問題，制定印發(fā)《關于貫徹落實全面從嚴治黨要求，進一步加強黨的建設工作的意見》，明確黨建工作的11項主要內容和重點工作，對各級單位黨組織建設、黨務工作機構設置和黨務工作人員配備等提出具體要求，確保黨的建設在企業(yè)改革發(fā)展中得到加強。修訂完善黨組（黨委）中心組學習制度、民主生活會制度，研究制定黨建工作述職、約談、考核評價和責任追究制度，使全面從嚴治黨要求得到落實。

4.深刻剖析并切實糾正黨員領導干部“驕、嬌”二氣。

一是深入剖析“驕、嬌”二氣問題。針對巡視組指出的黨員干部存在“驕、嬌”二氣問題，集團公司黨組深入分析認為，隨著公司業(yè)務迅猛發(fā)展，有些黨員領導干部不能正確對待成績，自我認知發(fā)生偏差，盲目自滿、驕傲自大。少數黨員領導干部長期以境外上市公司職業(yè)經理人自居，漠視自身黨員身份。究其原因，一方面是個人忽視自己是黨的干部，不注重黨性修養(yǎng)、規(guī)矩紀律意識淡漠，另一方面也有對干部教育管理不嚴格、用人導向存在一定偏差的原因。

二是結合“三嚴三實”專題教育，強化黨員干部黨的觀念和黨性意識。黨組書記、董事長，總經理和其他黨組成員講專題黨課，深刻指出干部隊伍中存在的政治上不成熟、自我意識膨脹、漠視紀律規(guī)矩等“不嚴不實”問題，剖析根源，要求對照檢查整改。目前所屬31個�。▍^(qū)、市）公司和11個設黨委的專業(yè)公司、直屬單位已全部完成黨組（黨委）書記講專題黨課和“嚴以修身”專題學習研討。同時，組織黨員干部學習和重溫黨章黨規(guī)黨紀，喚醒黨章黨規(guī)意識，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律。

三是開展黨組織書記集中輪訓，強化政治意識和政治責任。在集團、省、地市三級公司同步開展黨組織書記集中輪訓工作，系統(tǒng)學習黨的基本理論和方針政策，強化“把抓好黨建作為最大的政績”的意識，糾正“花精力抓黨建會影響指標完成”的錯誤認識，切實履行好黨組織書記的政治責任。目前，全集團已舉辦黨組織書記培訓班650多期，培訓各級黨組織書記已覆蓋77.1%，年底前將全部輪訓一遍。

5.加強所屬單位黨組（黨委）班子建設。

一是解決個別單位黨委書記長期空缺的問題。完成對上海、北京公司黨委書記的選任工作，督促按照組織程序完成黨委換屆改選，實現黨內生活正常化、規(guī)范化。同時決定在一些單位配備專職黨委副書記。

二是推動新設立機構及時成立黨委。財務公司、采購共享中心已經完成黨委的組建，物聯網公司、深圳公司、杭州研發(fā)中心、蘇州研發(fā)中心等單位正在按程序抓緊籌建黨委。

三是建立黨組（黨委）及黨組成員（黨委委員）履職考核制度。強化黨建工作責任追究，對不認真履行從嚴治黨責任、造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的，追究有關人員的領導責任。

6.規(guī)范優(yōu)化黨務工作機構設置和人員配備。對集團公司、省級公司、地市分公司黨務部門機構設置、職責、崗位、職級待遇、人員編制、職業(yè)發(fā)展、任職條件等作出統(tǒng)一規(guī)范。集團公司黨群工作部人員編制從11人增加到23人。建立黨務部門負責人和工作崗位準入機制，嚴格所屬單位黨務部門負責人任免報審管理。明確要求各單位黨務工作人員必須具備相應的專業(yè)知識、工作經驗和能力，堅決避免把黨務工作崗位作為“安置型”、“養(yǎng)老型”崗位。

（五）黨風廉政建設監(jiān)督責任落實不到位的整改情況。

1.認真核查巡視組移交的問題線索。對巡視組移交由紀檢組核查的問題線索進行全面梳理，按照線索重要程度和干部管理權限，實行分級處置。截至8月15日，全集團紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共抽調600余人次，先后組成131個核查組開展調查核實。其中，集團公司紀檢組直接組建36個核查組，對49件重要問題線索進行核查。目前，全集團各級紀檢監(jiān)察機構已對264件問題線索進行了調查核實。全集團立案59件，配合地方紀檢監(jiān)察機關或司法機關立案10人，給予黨紀處分46人、政紀處分42人、組織處理122人。其中，集團公司紀檢組直接立案37件，目前已給予黨紀處分34人、政紀處分29人、組織處理56人。二級正職領導人員中，黨紀處分6人、政紀處分6人，組織處理2人；二級副職領導人員中，黨紀處分5人、政紀處分3人。對于其它問題線索，正組織力量進行認真核查。

2.高度重視問題線索核查工作。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，對問題線索和群眾反映的傾向性、苗頭性問題，做到早發(fā)現、早處理，及時談話提醒、函詢、誡勉談話。巡視及整改期間，對領導人員共談話提醒17人次、誡勉談話36人次。在組織開展對巡視組移交問題線索核查的同時，集團公司紀檢組在全集團范圍內組織開展內部案件清查清理工作。對已查處但仍有反映的案件、內部未核查但后期暴露的案件開展清理，對有問題的快速查辦。

3.開展落實中央八項規(guī)定精神專項檢查，嚴肅查處頂風違紀問題。組織所屬單位對2013年以來辦公用房、公務用車、業(yè)務招待、差旅管理等情況進行自查自糾。其中，查出超標準乘坐交通工具違規(guī)情況1839人次，涉及超標金額127.92萬元，目前已按要求全部清退。巡視及整改期間，集團公司紀檢組查處違反中央八項規(guī)定精神問題6起，給予黨政紀處分7人，并在中央紀委監(jiān)察部網站和全集團通報曝光。

4.深入剖析內部腐敗案件。集團公司紀檢組對2011年以來公司暴露的典型案件，進行全面、系統(tǒng)剖析，分析案件特點，查找問題根源，提出建議，并在集團公司反腐倡廉暨巡視整改推進大會上進行通報。對河北、山西、廣東公司發(fā)生多起案件問題，以及湖北恩施分公司管道工程建設項目案件，開展專題剖析。從查處案件中選取典型案例，編寫警示教育材料，組織開展以“守紀律、講規(guī)矩、強黨性”為主題的集中教育活動，加強警示和紀律教育，強化干部員工的法紀觀念和規(guī)矩意識。集團公司于8月14日召開巡視整改期間案件情況通報暨警示教育大會。

5.推進紀檢組長（紀委書記）專職化。針對省級公司紀檢組長普遍兼任副總經理、履行監(jiān)督責任不到位問題，集團公司黨組明確2015年底前，在31個省（區(qū)、市）公司和鐵通、終端、采購等6家專業(yè)公司、直屬單位配備專職紀檢組長（紀委書記）。目前已確定首批15個單位專職紀檢組長（紀委書記），已經開始實行�。▍^(qū)、市）公司及專業(yè)公司、直屬單位新任紀檢組長（紀委書記）由集團公司紀檢組提名選任。同時，集團公司紀檢組加強對所屬單位紀檢組長（紀委書記）履職的監(jiān)督。組織開展了落實監(jiān)督責任情況專項檢查，所屬單位紀檢組長（紀委書記）對照自查表，報告監(jiān)督責任落實情況；對所屬各單位紀檢組長（紀委書記）進行了集體約談，對5個單位紀檢組長（紀委書記）進行了個別約談。

6.加強紀檢監(jiān)察組織隊伍建設。制定印發(fā)《中國移動深化紀檢監(jiān)察體制機制改革，加強紀檢監(jiān)察組織隊伍建設的工作方案》，明確紀檢監(jiān)察體制機制改革的總體思路和主要目標，進一步健全各級紀檢監(jiān)察機構，充實紀檢監(jiān)察人員。集團公司紀檢組監(jiān)察室增加人員編制，同時增設專職巡視組組長、副組長。對省、地市、縣公司紀檢監(jiān)察機構設置、人員配備予以明確，要求省級公司紀檢監(jiān)察部門增加人員編制、配備案件查辦專崗，地市分公司獨立設置紀檢監(jiān)察機構。

7.完善紀檢監(jiān)察和案件查辦工作機制。健全集團公司黨組紀檢組，明確紀檢組由紀檢監(jiān)察、人力資源、黨群、內審等部門負責人組成。印發(fā)《中國移動紀檢組工作規(guī)則（試行）》，對集團公司及所屬單位紀檢組的組織機構、工作職責、會議制度、工作方式等作出明確規(guī)范。堅持向上級紀委報告工作制度，加強與地方紀委和司法機關溝通，提升協(xié)同辦案能力，建立案件查辦協(xié)作工作機制。

（六）選人用人方面問題的整改情況。

1.重新研究原定的干部調整方案。對巡視組移交的相關領導人員違紀問題線索進行核查，根據核查認定情況，重新提出干部調整方案。目前，已完成其中13個崗位補充調整事項。對其他人員調整事項，將結合問題線索核查認定進展、各單位領導班子補充配備需求以及紀檢組長（紀委書記）專職化選任等情況，盡快統(tǒng)籌研究確定。

2.堅決糾正選人用人領域執(zhí)行民主集中制不到位、存在跑風漏氣等現象。根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中共中國移動通信集團公司黨組工作規(guī)則》，將民主集中制原則貫徹到干部動議、民主推薦、組織考察和討論決定等各個環(huán)節(jié)，特別在討論決定環(huán)節(jié)堅決按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，堅持黨組集體決定。繼續(xù)強化黨組會議工作紀律，黨組成員帶頭增強規(guī)矩意識和保密意識，嚴格遵守組織人事工作紀律，堅決杜絕跑風漏氣等問題。

3.開展選人用人不正之風和違紀違規(guī)行為的專項治理。下發(fā)《關于集中組織開展選人用人專項治理工作的通知》，對帶病提拔、突擊提拔調整、買官賣官等選人用人上的違規(guī)違紀行為開展集中整治，對反映權錢交易、拉票等問題進行核查追責。巡視整改期間，共處理有關責任人7人，其中，黨紀政紀處分2人、通報批評1人、誡勉談話或提醒談話4人。

4.從嚴加強干部選拔任用和日常監(jiān)督管理。

一是完善選人用人工作機制。根據中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》和近期出臺的《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等文件精神，修訂印發(fā)《中國移動通信集團公司黨組關于領導人員管理暫行規(guī)定》，進一步強化黨組對干部選拔任用的把關作用，細化群眾公認度標準，“德”不行的堅決不用。集團公司紀檢組長從干部的醞釀階段就開始參與選人用人全過程，嚴格執(zhí)行企業(yè)領導人員提任征求紀檢監(jiān)察部門意見制度，嚴把擬任人選廉潔從業(yè)審查關，對反映的問題未經核查的不予任用，對經核查有影響任職問題的實行“一票否決”。

二是加強干部監(jiān)督管理工作。成立干部監(jiān)督專門機構，制定印發(fā)《中國移動通信集團公司干部監(jiān)督工作管理暫行辦法》和《中國移動通信集團公司領導干部選拔任用工作責任追究暫行辦法》，明確對選人用人工作的硬約束，嚴格執(zhí)行干部監(jiān)督談話提醒、選人用人監(jiān)督檢查、“一報告兩評議”、“帶病提拔”倒查、選任工作責任追究等機制。

三是著眼常抓常管、嚴抓嚴管，強化干部日常監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行領導干部任職交流制度，對年底之前滿兩個任期的省級公司主要負責人進行交流調整，加大對關鍵崗位、敏感崗位領導干部的任職交流和輪崗力度。進一步加強“裸官”人員的任職管理，健全干部大事匯報、個人事項報告、兼職任職管理等日常監(jiān)管機制。開展違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件專項治理，已實現集團公司黨組管理干部和省級公司中層干部因私出國（境）證件的集中保管和因私出國（境）申請的嚴格審批。

四是組織開展領導人員人事檔案專項審核。重點圍繞人事檔案中“三齡兩歷一身份”等材料，已完成全部在庫的295份黨組管理干部人事檔案審核，對每一名領導人員的檔案完整性、規(guī)范性和真實性進行詳細登記。制定印發(fā)《中國移動通信集團公司人事檔案管理規(guī)定》，進一步規(guī)范人事檔案管理。

（七）進一步深化企業(yè)改革、促進企業(yè)良好生態(tài)建設的整改情況。

1.著力推進建設中國特色社會主義合格市場主體。圍繞中央企業(yè)的性質，牢牢把握加強黨對國企的領導這一重大政治原則，探索實現黨的領導、國有資產出資人制度和現代企業(yè)法人治理結構“三位一體”的有效途徑。修訂《中國移動通信集團公司章程》，明確黨組在公司法人治理結構中的法定地位和領導核心作用，并將黨建工作制度體系納入公司統(tǒng)一的制度框架中，堅定不移地把中國移動建設成為中國特色社會主義合格市場主體。

2.著力推進集中化、專業(yè)化改革。按照堅決推進國企全面深化改革的要求，堅持“管理集中化、運營專業(yè)化、機制市場化、組織扁平化、流程標準化”原則，明確了體制機制、創(chuàng)業(yè)布局、激勵制度等12項重點改革項目。劍指突出問題，倒逼改革進度，推進組織制度創(chuàng)新，并將黨風廉政建設融入生產經營管理的各個環(huán)節(jié)，通過改革壓縮權力尋租空間。制定《中國移動關于在集中化、專業(yè)化改革中加強黨的建設，健全監(jiān)督機制的指導意見》，明確在深化集中化、專業(yè)化改革中，加強黨的建設和健全監(jiān)督機制的指導思想、目標任務和主要工作，確保黨的領導、黨的建設在企業(yè)改革中得到體現和加強。

3.著力優(yōu)化集團管控模式。組織開展了管控模式摸底工作，梳理出現有管控體系存在的三個方面十大關鍵問題，并對問題進行分析診斷，以完善組織架構、健全授權體系、規(guī)范議事規(guī)則為重點，形成中國移動管控模式優(yōu)化方案。年底前將制定系統(tǒng)強化集團管控的管理辦法，通過增強集團管控能力，著力解決管理分散帶來的權力尋租問題。

4.著力加強專業(yè)公司基礎制度建設。針對專業(yè)公司成立時間較短、基礎管理比較薄弱等問題，組織開展專業(yè)公司基礎制度建設情況專項治理，對基礎管理和制度建設情況進行全面清查，查找出制度空白、問責條款缺失等問題。開展制度框架修訂工作，制定了專業(yè)公司的制度框架。年底前完成集團公司制度匯編，制定專業(yè)公司制度管理實務手冊，督促專業(yè)公司建立完善基礎管理制度體系和監(jiān)督管理機制，有效堵塞管理漏洞。

5.著力解決信訪反映的群眾利益訴求問題。一是認真解決客戶利益訴求問題。對巡視組移交的客戶投訴，集團公司進行分類處理，組織有關省公司逐一查證，逐一回復。針對客戶訴求有關問題，集團公司采取措施，加強增值業(yè)務不明扣費的清理和整改，優(yōu)化資費套餐，禁止增值業(yè)務和套餐捆綁銷售；推動解決流量不清零等熱點問題，維護客戶權益，提升客戶滿意度。二是積極解決員工利益訴求問題。對巡視組移交的員工利益訴求問題進行分類，逐條研究解決。針對勞務派遣人員變換用工形式的問題，修訂完善《貫徹法律法規(guī)要求職位分類和用工結構調整方案》，下發(fā)《關于依法規(guī)范勞務派遣人員用工形式調整工作的通知》，深化勞動用工改革，確保用工轉聘工作依法合規(guī)。針對員工加班過多問題，下發(fā)《關于規(guī)范加班管理保障從業(yè)人員休息休假權利的通知》，確保員工合法權益。針對內退人員訴求問題，下發(fā)《關于落實內退人員退休后基本養(yǎng)老金保險待遇的通知》，嚴格按照規(guī)定和約定落實內退人員相關待遇問題。

三、以鍥而不舍精神持續(xù)抓好巡視整改工作

（一）保持力度不減，狠抓后續(xù)整改。黨風廉政建設和反腐敗工作永遠在路上。集中整改雖然取得了階段性成效，但巡視整改還需要持續(xù)推進，不斷深化。將繼續(xù)按照“查找、處理、防范”的巡視整改原則，把巡視整改與深化改革、加強管理緊密結合起來，堅持目標不變、標準不降、力度不減，堅持不懈、不折不扣抓好巡視整改落實。對已完成的整改任務，及時“回頭看”，檢查相關制度制訂是否科學、專項檢查工作是否深入、問責處理是否到位，驗證評估整改成效，鞏固整改成果，防止問題反彈；對正在整改的工作，緊盯不放，一抓到底，嚴格按照整改方案要求，跟蹤督查，確保各項任務整改到位，務求實效。

（二）扛起“兩個責任”，防控腐敗風險。進一步深入落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，集團公司黨組和各級黨組（黨委）主要負責人認真履行第一責任人的職責，班子其他成員切實履行“一崗雙責”，同步推進反腐倡廉和經營管理工作，紀檢組（紀委）強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。堅持以落實“兩個責任”為中心，以巡視整改為動力，著力打造教育、防控、懲治、問責一體化的反腐倡廉工作體系，將黨風廉政建設和反腐敗工作的要求融入到公司經營管理各個領域。

（三）堅持從嚴治黨，加大懲治力度。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀在法前、紀嚴于法，抓早抓小，加大對違規(guī)違紀問題的查處力度，認真核查巡視組交辦的問題線索，并及時上報核查、處理情況。對新出現的問題線索，堅持發(fā)現一起、查處一起、通報一起。強化責任追究，對頂風違紀問題、嚴重腐敗案件，堅持“一案雙查”。對違紀問題及時通報曝光，加強案件剖析，發(fā)揮案件的警示震懾作用。

（四）舉一反三，構建長效機制。深入排查各種問題和隱患，緊盯投資建設、網絡代維、采購招投標、市場營銷、選人用人等重點領域，既立足于解決具體問題，又深入分析和查找深層次原因，把整改具體問題與共性問題、整改顯性問題與隱性問題結合起來，加強源頭治理。堅持把各項整改成果固化為規(guī)章制度，織密制度網格，強化對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，完善具有中國移動特點的嵌入式廉潔風險防控體系，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

中國移動黨組將以此次巡視整改為契機，認真貫徹全面從嚴治黨要求，把巡視整改與加強黨的建設、推進反腐倡廉和深化企業(yè)改革結合起來，深入推進“戰(zhàn)略轉型、改革創(chuàng)新、反腐倡廉”戰(zhàn)略落地，以實實在在的整改成效推動公司持續(xù)健康發(fā)展，以高速、快捷、安全的數字化服務助力經濟社會建設，為中國特色社會主義事業(yè)做出更大貢獻。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-52616028（工作時間）；郵政信箱：北京市西城區(qū)金融大街29號中國移動通信集團公司巡視整改工作辦公室，郵政編碼：100033；電子郵箱：xunshizg@chinamobile.com。

中共中國移動通信集團公司黨組

2015年9月14日