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■IT時(shí)報(bào)記者 錢立富 戚夜云
“齊達(dá)內(nèi)退役了，法國六年沒緩過勁來。普斯卡什退役了，匈牙利六十年沒緩過勁來。高俅退役了，中國一千年沒緩過勁來”、“我們不進(jìn)球，我們只是足球的搬運(yùn)工”……在最近的一檔節(jié)目中，郭德綱的徒弟調(diào)侃起中國足球，引發(fā)社會(huì)的關(guān)注，也引起了李毅大帝的怒火。
閑話扯遠(yuǎn)了，不過要說到運(yùn)營商，和國足的境遇還真有點(diǎn)類似，屢屢被豎起成靶子，成為輿論抨擊的對(duì)象。最近新華社的一篇文章，再次將運(yùn)營商置于風(fēng)口浪尖。這次新華社將矛頭指向運(yùn)營商的來電顯示業(yè)務(wù)：成本已經(jīng)很低，為何還要收取數(shù)元的功能費(fèi)？為何不能保證來電顯示的號(hào)碼都是真實(shí)的？
的確，國內(nèi)運(yùn)營商的服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高。但是有時(shí)候?qū)\(yùn)營商的批評(píng)“過火”，是基于對(duì)實(shí)際情況的不透徹了解。就拿來電顯示的費(fèi)用來說，現(xiàn)在運(yùn)營商都在主推4G套餐，而4G套餐中基本上都包含了來電顯示服務(wù)，怎么說來電顯示費(fèi)用貴呢？至于來電顯示號(hào)碼“保真”的問題，國內(nèi)運(yùn)營商的確可以做得更好一些，但從根本上說，解決這一問題需要國際上的運(yùn)營商一起努力，從源頭上抓起，僅憑國內(nèi)運(yùn)營商一方行動(dòng)是無法做到的。
◆ 來電顯示的定價(jià)與成本脫節(jié)了？
外界對(duì)于運(yùn)營商來電顯示業(yè)務(wù)的質(zhì)疑，在于認(rèn)為這項(xiàng)業(yè)務(wù)的成本已經(jīng)可以忽略不計(jì)，收費(fèi)已與成本脫節(jié)，所以不應(yīng)該收取每月數(shù)元的功能費(fèi)。那么現(xiàn)在運(yùn)營商收取來電顯示功能費(fèi)的實(shí)際情況如何呢？以運(yùn)營成本作為資費(fèi)定價(jià)依據(jù)的做法策略真的就妥當(dāng)嗎？
記者調(diào)查：4G套餐基本不收來電顯示費(fèi)
運(yùn)營商現(xiàn)在收取的來電顯示功能費(fèi)是多少呢？
按照原信息產(chǎn)業(yè)部于2000年5月發(fā)布《關(guān)于調(diào)整部分移動(dòng)電話資費(fèi)的通知》，移動(dòng)電話主叫號(hào)碼顯示功能收費(fèi)的上限標(biāo)準(zhǔn)為10元／月。過去運(yùn)營商對(duì)來電顯示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，同一城市的不同運(yùn)營商，或者同一家運(yùn)營商在不同的省份，收取的來電顯示功能費(fèi)都不一樣，這是國內(nèi)通信行業(yè)在2G/3G時(shí)代的特色，省級(jí)運(yùn)營商決定各自的資費(fèi)套餐政策。隨著4G時(shí)代的到來，運(yùn)營商開始推全國統(tǒng)一的4G資費(fèi)方案。記者發(fā)現(xiàn)，在運(yùn)營商4G套餐中，來電顯示基本上都包含在其中，沒有單獨(dú)收費(fèi)。
以中國移動(dòng)為例，今年6月面向全國用戶推出4G新資費(fèi)，內(nèi)容包括4G自選套餐、4G飛享套餐、4G上網(wǎng)套餐、4G商旅套餐四款主套餐。記者查閱套餐詳情后發(fā)現(xiàn)，無論是4G飛享套餐、4G上網(wǎng)套餐、4G自選套餐，還是4G商旅套餐，均包含來電顯示功能，沒有單獨(dú)收費(fèi)。再來看看中國電信的4G套餐，其天翼樂享4G套餐無論是59元/月最低檔套餐還是399元/月最高檔套餐，均贈(zèng)送來電顯示功能。中國聯(lián)通也基本如此，在其推出的4G全國套餐中，均向用戶贈(zèng)送來電顯示。
當(dāng)然，現(xiàn)在一些用戶使用的一些老套餐可能會(huì)收取來電顯示費(fèi)用，但是這些套餐現(xiàn)在已經(jīng)是非主流，而且運(yùn)營商對(duì)很多老套餐不再受理。在媒體的報(bào)道中，點(diǎn)名一些地方的中國聯(lián)通“世界風(fēng)新商旅套餐”、“新勢力暢聊套餐”等不包含“來電顯示”服務(wù)，其實(shí)這些套餐都是中國聯(lián)通多年前推出的套餐�！笆澜顼L(fēng)新商旅套餐是2G時(shí)代的套餐，現(xiàn)在都在推4G套餐，那個(gè)套餐都不受理了”，呼和浩特聯(lián)通的客服人員說道。
以非主流的老套餐作為運(yùn)營商收取“高額”來電顯示費(fèi)用的佐證并不妥當(dāng)。從目前的趨勢來看，運(yùn)營商普遍將來電顯示作為套餐內(nèi)包含的服務(wù)提供給用戶。
專家說法：來電顯示仍有成本
“來電顯示業(yè)務(wù)目前在運(yùn)營過程中的成本的確不高，但是，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本不可忽視�！彪娦艠I(yè)專家項(xiàng)立剛對(duì)《IT時(shí)報(bào)》記者表示，來電顯示的成本應(yīng)該包括兩方面：運(yùn)營成本和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。
從來電顯示的運(yùn)營來說，成本的確不高。來電顯示業(yè)務(wù)的學(xué)名為“主叫號(hào)碼信息識(shí)別及傳送”業(yè)務(wù)，是指在被叫用戶終端設(shè)備上顯示來電的主叫號(hào)碼、呼叫日期、時(shí)間等主叫識(shí)別信息，并進(jìn)行存儲(chǔ)�！艾F(xiàn)在信令中都包含主叫方信息，最終在用戶端顯示，這個(gè)成本的確不高”， 一名運(yùn)營商內(nèi)部負(fù)責(zé)核心網(wǎng)管理的人士告訴記者。
他同時(shí)表示，最早傳統(tǒng)的交換機(jī)是沒有來電顯示功能的，不過后來用戶對(duì)來電顯示的需求越來越強(qiáng)，“所以我們當(dāng)時(shí)就要加設(shè)備，專門配電路板。當(dāng)時(shí)這是一項(xiàng)很大的工程，因?yàn)槿W(wǎng)的設(shè)備都要改造、加配置�！焙髞�，設(shè)備商提供的產(chǎn)品中已經(jīng)將來電顯示作為標(biāo)配，和其他的功能合成在一起。
“所以即使說現(xiàn)在來電顯示的成本很低，但它總歸是有成本的，而且很難把它單獨(dú)拿出來計(jì)算成本有多少，都是統(tǒng)一打包的。”這位人士說道。
◆ 來電顯示真實(shí)號(hào)碼要從源頭抓起
除了質(zhì)疑來電顯示的收費(fèi)與成本脫節(jié)，不該收取每月數(shù)元的功能費(fèi)外，一些媒體也在批評(píng)來電顯示號(hào)碼的真實(shí)性不能令人滿意，顯示的號(hào)碼并非主叫方的真實(shí)號(hào)碼，使得騷擾電話、詐騙電話肆虐。對(duì)于來電顯示的保真（保證號(hào)碼真實(shí)性）問題，國內(nèi)運(yùn)營商應(yīng)該做得更好一些，但將責(zé)任完全歸咎于其頭上也是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
改號(hào)詐騙電話多從境外而來
10月9日中午，王化的手機(jī)響了，他打開屏幕一看，來電顯示的開頭是“+20”，歸屬地是埃及。王化有些遲疑，自己從來沒有去過埃及旅游，也沒有親朋好友在那邊，怎么會(huì)接到來自埃及的電話呢？他之前聽朋友說過，現(xiàn)在有人通過境外電話來進(jìn)行詐騙，于是他掛斷了來電。
放下電話后，王化將自己剛才碰到的情況和同事說了一說，沒想到引起大家的“共鳴”。旁邊的同事小李前些天接到了來自蒙古國的電話，接聽了以后發(fā)現(xiàn)是詐騙電話就掛斷了。其他同事也都說，接到過來自境外的電話，有的來自保加利亞，有的來自埃塞俄比亞、希臘等等。來自境外的詐騙電話的手法仍很老套，比如冒充公檢法，或者嚇唬用戶違法了，要求用戶將錢轉(zhuǎn)移至安全賬戶�！禝T時(shí)報(bào)》記者也多次接到過來自境外打來的電話，不過都直接掛斷。為什么現(xiàn)在來自境外的詐騙電話會(huì)多起來呢？
“國內(nèi)管控得越來越嚴(yán)，所以現(xiàn)在很多不法分子都從境外發(fā)起主叫，”一位運(yùn)營商內(nèi)部負(fù)責(zé)核心網(wǎng)業(yè)務(wù)的人士告訴記者。
這位人士介紹，他們當(dāng)?shù)貙?duì)傳送出去的主叫號(hào)碼真實(shí)性控制得非常嚴(yán)，設(shè)置了技術(shù)門檻�！拔覀兏鶕�(jù)集團(tuán)公司和通管局的相關(guān)要求，制定了規(guī)范主叫號(hào)碼傳送的管理辦法，對(duì)所有接入我們的用戶均開啟了主叫號(hào)碼鑒權(quán)，對(duì)于接入用戶外呼的主叫號(hào)碼與我們分配給他的號(hào)碼不相符的實(shí)施攔截。”這位人士介紹。
所以現(xiàn)在很多不法分子通過VoIP網(wǎng)絡(luò)電話的方式，將網(wǎng)關(guān)放在境外，通過境外運(yùn)營商發(fā)起主叫，從而對(duì)國內(nèi)用戶進(jìn)行騷擾、詐騙。
主動(dòng)攔截技術(shù)難度大
既然現(xiàn)在很多詐騙電話來自于境外，那么國內(nèi)運(yùn)營商為什么不攔截呢？ 實(shí)際上，攔截的難度是非常高的，無論是從技術(shù)本身而言，還是從法律角度而言。
上述運(yùn)營商人士表示，由于通信網(wǎng)絡(luò)非常龐大、業(yè)務(wù)非常復(fù)雜，由被叫側(cè)判斷主叫號(hào)碼的真實(shí)性和規(guī)范性是不切實(shí)際的，主叫號(hào)碼的真實(shí)性和規(guī)范性只能由發(fā)端接入源頭來控制，即“誰接入、誰負(fù)責(zé)”。
在早期，國內(nèi)運(yùn)營商對(duì)于境外來電按照自己的規(guī)則對(duì)來電號(hào)碼進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)整，但是這樣做也有不利之處，用戶看不到來電的原本號(hào)碼，也無法回?fù)苓^去。而且境外的運(yùn)營商也要求，不要對(duì)自己網(wǎng)絡(luò)傳送過來的主叫號(hào)碼進(jìn)行改變，“也就是說，對(duì)方傳送過來的是什么號(hào)碼，我們就顯示是什么號(hào)碼，不做改變�！鄙鲜鲞\(yùn)營商人士表示。之后，越來越多的國內(nèi)外運(yùn)營商之間都簽署了這樣的協(xié)議，不對(duì)對(duì)方送來的主叫號(hào)碼做改變。這樣做對(duì)促進(jìn)國內(nèi)外用戶的交流是有利的，但也使不法分子有了可乘之機(jī)�！坝行┦且恍┬遥麄儗�(duì)主叫號(hào)碼的真實(shí)性把控不是很嚴(yán)，國內(nèi)不法分子改號(hào)并通過對(duì)方網(wǎng)絡(luò)發(fā)起主叫。”
對(duì)于國內(nèi)運(yùn)營商來說，要百分之百地識(shí)別這些境外電話是否是改號(hào)詐騙電話，是不可能的。而且因?yàn)闊o法做到精確識(shí)別，運(yùn)營商也就無法進(jìn)行攔截。“即使攔截有80%的成功率，我們也不敢做。因?yàn)槿f一攔截錯(cuò)了，這就侵犯了用戶的通信自由權(quán)。”
無法提前攔截，不代表國內(nèi)運(yùn)營商對(duì)來自境外的詐騙電話“不作為”。“我們通過信令監(jiān)測系統(tǒng)，只要主叫號(hào)碼是某些數(shù)字開頭的，在對(duì)方與國內(nèi)用戶通完話后，我們的平臺(tái)就會(huì)再次撥通用戶的電話，提醒他之前接到的電話可能是詐騙電話�！�
這種做法有一定的成效，市民張小姐表示她家前段時(shí)期兩次接到過境外詐騙電話，隨后就接到了運(yùn)營商打來的提醒電話。在無法提前攔截的狀況下，運(yùn)營商采取事后提醒的措施來防止用戶上當(dāng)受騙�！暗罡镜氖侄�，還是要國內(nèi)外各家運(yùn)營商都采取措施，從各自的源頭來防止虛假主叫號(hào)碼的傳送�！�
歸罪于來電顯示太表面化
將詐騙電話橫行歸咎于運(yùn)營商來電顯示業(yè)務(wù)不能“保真”，顯然是過于表面化。從技術(shù)的角度而言，要使來電顯示百分之百“保真”需要全世界運(yùn)營商一起努力，從源頭上抓起。從法律角度而言，判定騷擾電話的依據(jù)是什么？該如何處罰？運(yùn)營商能采取什么樣的手段？在法律上沒有明確規(guī)定。一些運(yùn)營商人士表示，由于《電信法》缺位，企業(yè)行為面臨“無法可依”的困境，很大程度上治標(biāo)不治本。
同時(shí)，電信專家付亮坦言，要達(dá)到對(duì)詐騙、騷擾電話的遏制效果，除用戶提高防范意識(shí)外，還需要多方聯(lián)動(dòng)。
今年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由運(yùn)營商、銀行等23個(gè)部門和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。10月9日，國務(wù)院更是召開了首次打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議。公安部部長郭聲琨在會(huì)上表示，要堅(jiān)決禁止網(wǎng)絡(luò)改號(hào)電話運(yùn)營，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)“一號(hào)通”、“400”、“商務(wù)總機(jī)”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)市場的管理。
付亮表示，真正能夠解決問題，還是需要通過國家、工信部牽頭，讓公安機(jī)關(guān)、運(yùn)營商、銀行形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。只有在各方匯總大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，才能遏制詐騙電話的發(fā)展勢頭。
◆ 運(yùn)營商的無辜與無奈
除了最近的來電顯示風(fēng)波，運(yùn)營商近年來屢屢被置于輿論的風(fēng)口浪尖，時(shí)不時(shí)就被媒體拿出來當(dāng)做靶子。國內(nèi)運(yùn)營商真的是那樣“罪大惡極”嗎？從實(shí)際情況來看，媒體解讀有些過度、失當(dāng)。
國際漫游費(fèi)定價(jià)權(quán)不在己手 國內(nèi)運(yùn)營商沒收著錢卻惹得一身“臊”
一直以來，國際漫游“天價(jià)賬單”的報(bào)道不時(shí)見之于報(bào)端。今年“五一”，安徽胡女士去塞班島旅游，用微信給國內(nèi)朋友發(fā)了幾張圖片，流量費(fèi)卻高達(dá)1.6萬元。這件事經(jīng)過央視報(bào)道后，迅速成為社會(huì)熱點(diǎn)，運(yùn)營商被批得體無完膚。
“天價(jià)賬單”的事件以前發(fā)生過，以后或許還會(huì)發(fā)生。但是板子全部打在國內(nèi)運(yùn)營商身上顯然是不對(duì)的。
為什么會(huì)產(chǎn)生國際漫游費(fèi)？因?yàn)橛脩舫鰢�，所使用的網(wǎng)絡(luò)不再是國內(nèi)運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)，而是海外運(yùn)營商提供的網(wǎng)絡(luò)，使用它的網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)然是要交錢的。
從全球來看，國際漫游費(fèi)一般由兩部分組成，一是漫游地運(yùn)營商收取的國際漫游網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)，二是漫出地運(yùn)營商收取的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。在這其中，第一部分占據(jù)絕大比例。據(jù)了解，在國際漫游語音資費(fèi)中，上述兩者的比例一般是85∶15；而國際漫游流量資費(fèi)的這一比例更高，基本由漫游地運(yùn)營商收入囊中。形象來說，國內(nèi)運(yùn)營商只是“收費(fèi)員”，收取的國際漫游費(fèi)幾乎都交給了漫游地的運(yùn)營商。
歸根結(jié)底，降低國際漫游費(fèi)還是要通過與海外運(yùn)營商的談判來解決，因?yàn)槎▋r(jià)權(quán)掌握在對(duì)方手里，但是談判過程中的艱難實(shí)際上超乎了很多人的想象。
“談判的確很艱難，要一家一家地去找，但是很多時(shí)候別人都不睬你，”中國電信的一位人士表示。有的國家或地區(qū)只有一家運(yùn)營商，人家根本不接受結(jié)算資費(fèi)下調(diào)談判。
就拿“容易出事”的塞班島來說，島內(nèi)本地人口只有5萬多，但是每年來這里的中國游客就達(dá)數(shù)萬人�！皩�(duì)方運(yùn)營商不需要降價(jià)來讓中國的用戶充分使用起來，沒有談判動(dòng)力�！彪娦艠I(yè)專家項(xiàng)立剛表示。
流量當(dāng)月不清零 一小步還是一大步
近年來對(duì)于運(yùn)營商當(dāng)月流量清零的做法，外界產(chǎn)生了諸多抱怨。事實(shí)上，運(yùn)營商在流量套餐清零的問題上早已經(jīng)出現(xiàn)松動(dòng)，比如推出流量季度包、半年包等產(chǎn)品，流量在季度內(nèi)、半年內(nèi)都是有效的。而從今年10月開始，運(yùn)營商則針對(duì)手機(jī)上網(wǎng)按流量計(jì)費(fèi)的月套餐客戶推出了流量當(dāng)月清零服務(wù)。
但有評(píng)論說，三家運(yùn)營商此次推出的流量當(dāng)月不清零服務(wù)，只是將月套餐內(nèi)的流量使用期限從30天變?yōu)?0天而已，只是邁出了一小步。初聽上去，說法很有道理，但真的是這樣嗎？
運(yùn)營商此次針對(duì)按流量計(jì)費(fèi)的月套餐推出流量當(dāng)月不清零服務(wù)，按流量計(jì)費(fèi)的月套餐可是目前用戶使用的最主流方式。而運(yùn)營商之前推出的季度包、半年包都只是疊加流量包的方式，相對(duì)來說，操作較為容易。而對(duì)向按流量計(jì)費(fèi)的月套餐推出流量當(dāng)月不清零服務(wù)則是項(xiàng)不小的工程，涉及實(shí)時(shí)計(jì)費(fèi)、離線計(jì)費(fèi)、余額管理中心等數(shù)十套系統(tǒng)的改造割接，以及銷售、用戶服務(wù)等方面的流程改造，涉及的工作量很大，細(xì)節(jié)非常多。
要著重提及的是，目前在國際上，推出流量當(dāng)月不清零這類流量延期服務(wù)的運(yùn)營商可謂是鳳毛麟角，僅有4個(gè)國家的4家運(yùn)營商這樣做。比如美國AT&T在今年初推出的Rollover Data服務(wù)，也是采取流量當(dāng)月不清零的做法，允許用戶將沒有用完的數(shù)據(jù)流量挪到次月繼續(xù)使用。
總的來說，雖然國內(nèi)運(yùn)營商此次推出的流量當(dāng)月不清零服務(wù)不是網(wǎng)友眼中真正意義上的流量不清零，但是這是運(yùn)營商邁出改革的一大步。流量正從一種“服務(wù)套餐”轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營商向用戶售賣的一種“虛擬商品”，也許在不久的將來可以實(shí)現(xiàn)流量的自由流通兌換。
