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本報(bào)記者
陳寶亮 北京報(bào)道
11月12日，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“通信企協(xié)”）發(fā)布了兩份通信企業(yè)資質(zhì)、員工資格管理規(guī)定的通知。這兩份通知相當(dāng)于“重啟”了工信部應(yīng)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求先后下放、取消的行業(yè)資質(zhì)審批。據(jù)悉，工信部為通信企協(xié)的主管單位，工信部副部長(zhǎng)劉利華出任通信企協(xié)會(huì)長(zhǎng)。
這似乎意味著，電信行業(yè)的簡(jiǎn)政放權(quán)戛然而止，甚至走上了相反的道路。
2013年之前，工信部對(duì)通信行業(yè)企業(yè)施行資質(zhì)審批制度，共有4類企業(yè)資質(zhì)、2類企業(yè)員工崗位要求。2013年之后，受國(guó)資委“簡(jiǎn)政放權(quán)”指示，工信部將審批權(quán)下放中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)，后又于2015年3月取消這些資質(zhì)要求。
“但是，取消了也就半年，企協(xié)現(xiàn)在又出臺(tái)了新資質(zhì)管理規(guī)定，包括4類企業(yè)資質(zhì)、9類員工資格要求，比工信部時(shí)代還要繁瑣。估計(jì)我們又得花大量的人力、財(cái)力、時(shí)間去跑這些證件�！币晃粊碜陨虾Ｄ惩ㄐ牌髽I(yè)的部門主管張信（化名）在接受記者采訪時(shí)表示：“新的4個(gè)資質(zhì)文件都是在工信部原來基礎(chǔ)上改的，名字都差不多。而且，舊資質(zhì)、新資質(zhì)跟現(xiàn)在的行業(yè)完全脫節(jié)，只有運(yùn)營(yíng)商招標(biāo)文件強(qiáng)制要求必須出具這些資質(zhì)，在實(shí)際工作中完全用不到�！�
冗余的資質(zhì)？
2013年5月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。國(guó)務(wù)院決定，取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)。實(shí)施機(jī)關(guān)包括發(fā)改委、科技部、工信部、水利部、能源局等。此后，國(guó)務(wù)院多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)。
2013年7月16日，工信部發(fā)布《關(guān)于做好取消通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)等4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)相關(guān)工作的通知
》，將由工信部負(fù)責(zé)的通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)、通信用戶管線建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)和通信建設(shè)監(jiān)理工程師資格、通信建設(shè)工程概預(yù)算人員資格等行政審批項(xiàng)目取消，相應(yīng)資格認(rèn)證工作移交中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)及其各省分支機(jī)構(gòu)。
一位通信管理局人士曾介紹：“這些資質(zhì)認(rèn)定體系與實(shí)際通信市場(chǎng)的需求存在很大差距，給通信企業(yè)增加了很多運(yùn)營(yíng)成本。為了申請(qǐng)資質(zhì)，企業(yè)需要花大量的人力和財(cái)力參加培訓(xùn)，而往往培訓(xùn)內(nèi)容、參加培訓(xùn)人員與市場(chǎng)需求毫無關(guān)系�！边@種資質(zhì)脫節(jié)造成了大量的替考、掛靠現(xiàn)象，甚至滋生了很多皮包公司。百度上檢索“通信資質(zhì)代辦”，可以得到200多萬條結(jié)果。
張信所在公司最早時(shí)由工信部發(fā)放通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)丙級(jí)資質(zhì)，2013年資質(zhì)到期之后，張信重新申請(qǐng)資質(zhì)。因?yàn)椤斑\(yùn)營(yíng)商市公司招標(biāo)要求至少丙級(jí)資質(zhì)、華為對(duì)服務(wù)商也要求這一資質(zhì)”。
資質(zhì)辦理門檻較高，“首先，要求企業(yè)概預(yù)算員不少于8人、安全員不少于16人，全都得重新考證。我們準(zhǔn)備了16人、24人次參加培訓(xùn)，交了2.72萬培訓(xùn)費(fèi)。”張信介紹，由于行業(yè)屬性，公司大部分技術(shù)人員都是長(zhǎng)期外派，“為這次考試，抽調(diào)了12個(gè)人回項(xiàng)目組，差旅費(fèi)支出2萬多。而且，企協(xié)不認(rèn)可代理社保，又花了3萬多補(bǔ)交社保�！被ㄙM(fèi)8萬多、16人，耗時(shí)幾個(gè)月拿到概預(yù)算、安全員證件。張信提供的材料顯示，安全員培每人訓(xùn)費(fèi)945元、概預(yù)算培訓(xùn)費(fèi)為1200元。
“其實(shí)，這些證件什么用都沒有。培訓(xùn)、考試，都是表面工程，交了培訓(xùn)費(fèi)就給過�！睆埿湃缡歉嬖V記者，“企協(xié)管理體系都不與學(xué)校聯(lián)網(wǎng)，學(xué)歷造假很容易，代考、替考很多，可以找職業(yè)替考，2000元一人。也可以讓公司的行政人員代替技術(shù)人員參加培訓(xùn)、考試�！边z憾的是，張信所在公司行政人員均為女性、技術(shù)員工均為男性�！奥犝f圈內(nèi)有企業(yè)讓女行政代替男員工考試，也過了。不過我們不敢。”
以張信多年的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)判斷，“這些證件就是申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)的，我從來沒見過任何其他用途”。
湊夠概算員、安全員之后，恰逢工信部將審批權(quán)限移交通信企協(xié)，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)審批工作暫停。然而，“恢復(fù)審批之后，由于人員流失，又補(bǔ)了幾個(gè)人去培訓(xùn)、考試，還找了替考，這次又花了3萬多”。
2015年4月3日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院審改辦關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律鞏固行政審批制度改革成果的通知》，針對(duì)“一些部門和地方在減少行政審批事項(xiàng)過程中，仍然存在落實(shí)不到位的問題”，國(guó)務(wù)院明確提出，任何部門不得增設(shè)和變相增設(shè)行政審批事項(xiàng)；不得通過印發(fā)文件等形式，指定交由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、事業(yè)單位繼續(xù)審批。
2015年4月29日，通信企協(xié)分支機(jī)構(gòu)通信工程建設(shè)分會(huì)發(fā)布文件，宣布停止受理包括通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)在內(nèi)的4項(xiàng)通信建設(shè)企業(yè)資質(zhì)。
此時(shí)，張信剛湊齊概預(yù)算、安全員證件。值得慶幸的是，“華為當(dāng)時(shí)看到國(guó)家取消資質(zhì)審批后也沒有要求我們繼續(xù)提供資質(zhì)”。
海量培訓(xùn)費(fèi)
但是，張信并沒能慶幸多久。
2015年11月12日，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《信息通信建設(shè)企業(yè)服務(wù)資質(zhì)管理規(guī)定（暫行）》、《信息通信建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位管理規(guī)定（暫行）》，提出了4項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)：信息通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)資質(zhì)、信息通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)服務(wù)資質(zhì)、信息通信用戶管線建設(shè)企業(yè)服務(wù)資質(zhì)、信息通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)資質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，通信企協(xié)還提出了9類人員資格認(rèn)定。
對(duì)比工信部原資質(zhì)，新的資質(zhì)在名稱上把原來的“通信信息”改為“信息通信”，“企業(yè)資質(zhì)”改為“企業(yè)服務(wù)資質(zhì)”。但是，資質(zhì)認(rèn)證的門檻提高了很多。張信介紹：“丙級(jí)資質(zhì)取消了，只能申請(qǐng)乙、甲級(jí)�！�
根據(jù)通信企協(xié)文件規(guī)定，申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)至少需要造價(jià)員（原概預(yù)算員）15人、安全員 24 人、施工員12 人、材料員 4 人，共記至少55人�！肮馀嘤�(xùn)費(fèi)就得5萬多，加上差旅、保險(xiǎn)，至少需要10萬以上�！睆埿疟硎荆斑\(yùn)營(yíng)商肯定要新的資質(zhì)，如果華為也要，我們只能花錢辦證�！�
記者未能聯(lián)系到華為對(duì)此置評(píng)。記者查閱中國(guó)電信陽光采購官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省、市級(jí)公司招標(biāo)均要求投標(biāo)人出具工信部或者企協(xié)許可審批的乙級(jí)以上資質(zhì)。
在張信看來，“新出這兩個(gè)管理規(guī)定之后，給通信企業(yè)增加了大量培訓(xùn)費(fèi)支出。把丙級(jí)取消，很多丙級(jí)企業(yè)都要換成乙級(jí)資質(zhì)，新增了大量考證需求。”
“而且，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是各地通信管理局指定的、唯一的機(jī)構(gòu)�！睆埿艔�(qiáng)調(diào)：“而且，第一次去領(lǐng)企業(yè)資質(zhì)的時(shí)候，通信管理局就要求我們加入通信企業(yè)協(xié)會(huì)，每年交2000元會(huì)費(fèi)，交了會(huì)費(fèi)才給資質(zhì)�！�
根據(jù)通信企協(xié)公布的數(shù)據(jù)顯示，通信企協(xié)為2000多家企業(yè)發(fā)放資質(zhì)，為37388人次發(fā)放資格證。張信認(rèn)為：“按1000算，這就是3億多培訓(xùn)費(fèi)�！蹦壳埃沦Y質(zhì)申請(qǐng)通道尚未開啟，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)費(fèi)用尚未明晰，并不確定培訓(xùn)費(fèi)是否會(huì)大幅增長(zhǎng)。
而記者多次撥打通信企業(yè)協(xié)會(huì)文件中的聯(lián)系方式，均無人接聽，未能聯(lián)系通信企協(xié)對(duì)此置評(píng)。
職能轉(zhuǎn)變
國(guó)務(wù)院取消通信資質(zhì)行政許可的初衷在于轉(zhuǎn)變政府職責(zé)、轉(zhuǎn)移管理責(zé)任、創(chuàng)建高效而快速的政府工作方式。當(dāng)前的通信行業(yè)也確實(shí)需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)做出改變。
由于資質(zhì)審批成本極高，企業(yè)初次申請(qǐng)之后極少調(diào)整資質(zhì)級(jí)別，而主管機(jī)構(gòu)也鮮有根據(jù)市場(chǎng)情況對(duì)企業(yè)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整。
長(zhǎng)期以來，以運(yùn)營(yíng)商為主的招標(biāo)單位均明文限定了投標(biāo)單位的資質(zhì)等級(jí)要求，資質(zhì)較低的企業(yè)無法中標(biāo)，只能與資質(zhì)相對(duì)較高的企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，以勞務(wù)分包的名譽(yù)承接實(shí)際上的轉(zhuǎn)包工程，甚至出現(xiàn)二包、三包的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了通信建設(shè)市場(chǎng)秩序，而且難以保證通信工程的質(zhì)量，隱患無窮。
此外，各省通管局、企協(xié)機(jī)構(gòu)對(duì)通信企業(yè)的認(rèn)證要求不同，這使得跨省參建單位在辦理實(shí)際業(yè)務(wù)時(shí)困難較多。而且，部分省份對(duì)外省通信企業(yè)要求本省備案，大大增加了外省企業(yè)的入圍成本。
同時(shí)，資質(zhì)審批對(duì)國(guó)有企業(yè)提供“快速通道”，國(guó)有企業(yè)及下屬企業(yè)均可直接向全國(guó)受理單位提供材料。根據(jù)通信企協(xié)公布資料顯示，大部分甲級(jí)資質(zhì)均由中通服旗下公司獲得，中通服為中國(guó)電信子公司。張信表示：“所以，很多要求甲級(jí)資質(zhì)的招標(biāo)項(xiàng)目，大多是中通服旗下公司中標(biāo)�！�
2015年9月，中央第十二巡視組巡視之后，中國(guó)移動(dòng)通信公布整改情況。公布內(nèi)容顯示，通信網(wǎng)絡(luò)代維、通信網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)為腐敗重災(zāi)區(qū)。其中，中國(guó)移動(dòng)湖北武漢分公司代維腐敗項(xiàng)目因影響惡劣被特地通報(bào)批評(píng)，兩家代維公司也被列入黑名單。
相比于資質(zhì)審批管理，通信市場(chǎng)更需要一個(gè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、公開的信用評(píng)價(jià)體系，以及監(jiān)管嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織。目前，無論是通信管理局，還是通信企業(yè)協(xié)會(huì)，均將通信市場(chǎng)的監(jiān)管工作視為一項(xiàng)任務(wù)艱巨的長(zhǎng)期工作，執(zhí)行進(jìn)度、規(guī)范出臺(tái)的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于資質(zhì)審批。
所以，除了初次領(lǐng)取資質(zhì)不得不繳納了2000會(huì)費(fèi)之外，其后數(shù)年的會(huì)費(fèi)張信均未繳納。當(dāng)然，這也是需要擔(dān)憂之處，“如果必須補(bǔ)辦資質(zhì)，欠繳的1萬會(huì)費(fèi)是不是也必須補(bǔ)上？”
