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據(jù)臺“法務部”統(tǒng)計資料顯示，“海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議”簽署前，祖國大陸人民法院受理的涉臺民事案件80%無法送達臺灣；臺灣地區(qū)“法院”積壓的需要向大陸當事人送達的訴訟文書也高達數(shù)千件。而自“協(xié)議”生效的6月25日至11月30日止，兩岸司法互助請求共計3452件，對雙方法院的訴訟品質提升與懸案解決，是極重要而基礎的工作。其中，雙方人員遣返93件、情資交換243件、調查取證61件、罪犯接返64件、重大訊息通報264件、業(yè)務交流22件、訴訟文書送達2705件
年終專稿
第四次“陳江會”12月22日在臺中市舉行，海協(xié)、海基兩會又簽署了3項協(xié)議，至此“兩會”共順利簽署12項協(xié)議并達成一項共識，為兩岸交流正�；瘞聿簧賹嵸|效益。尤其是今年4月26日“海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議”的簽署，標志著兩岸聯(lián)手打擊犯罪的機制已經形成，并在兩岸共同努力下已取得一定的成效。當然，由于兩岸存在的現(xiàn)實差異，兩岸合作平臺還存在障礙，還需透過相關的機制持續(xù)溝通處理
諸多互動獲得實質進展
“海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議”的簽署，為兩岸共同打擊犯罪建立了制度化的合作平臺，促使在共同打擊犯罪的具體措施上進一步得到提升，涉及兩岸的訴訟案件也有了正式管道可提供協(xié)助
隨著兩岸社會交流和經貿互動的頻密，衍生出了各種各樣的法律糾紛及犯罪樣態(tài)，兩岸之間的跨境犯罪也日趨增多，凸顯兩岸進行共同打擊犯罪協(xié)商并正式簽署文本的急迫性與必要性。根據(jù)臺“陸委會”4月的民調顯示，對于兩岸共同打擊犯罪議題，有高達79.6%的民眾認為，兩岸應該盡快進行協(xié)商并且簽署協(xié)議，以解決司法
偵查和人犯遣返的問題。在此背景下，第三次“陳江會”2009年4月26日簽署了“海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議”。在共同打擊犯罪方面，將長期以來兩岸治安機關間協(xié)助緝捕以及遣返人犯的個案協(xié)處現(xiàn)狀，予以制度化，并在“全面合作，重點打擊”原則下，共同合作防制各類不法犯罪，并重點打擊超界、跨境蔓延的電信詐欺、經濟犯罪、毒品走私、人口販運等犯罪，確保兩岸民眾的財產安全。在司法互助方面，透過文書送達、調查取證、罪贓移交、人道探視、罪犯接返等方式，建構兩岸民、刑事司法互助機制，以利進行犯罪的偵辦、追訴與審判，提供共同打擊犯罪整體一貫的刑事互助機制；并在民事裁判相互認可與執(zhí)行，完整保障民眾訴訟權益�！昂{兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議”的簽署，代表兩岸聯(lián)手打擊犯罪的機制已經形成，將就兩岸人民關切的重大犯罪，加強打擊力度，促使雙方治安機關在共同打擊犯罪的具體措施上進一步提升；對于涉及兩岸的訴訟案件，也可通過正式管道提供協(xié)助，有利司法機關順利完成相關程序。
據(jù)臺“刑事局”統(tǒng)計資料顯示，至2008年底，臺灣方面函請海基會洽轉大陸相關單位協(xié)緝的通緝犯只有767人，經大陸緝獲執(zhí)行遣返373人；今年4月到12月15日，兩岸警方合作逮捕就達221人，臺灣占154人、大陸67人，涉及的案件最多為詐騙，其次為毒品，再次為綁架案。兩岸8月17日首次合作打擊跨境詐欺犯罪，偵破以大陸廣州為詐騙范圍、臺中地區(qū)為詐騙基地、泰國為贓款洗錢中心的國際新型詐騙集團，也為目前臺灣地區(qū)民眾向大陸地區(qū)民眾詐騙規(guī)模最大的集團，臺灣方面一共逮捕35名嫌犯。經過兩岸警方長達4個月合作偵查，11月6日破獲4大詐騙集團，涉及遼寧、福建、浙江、廣東、廣西等多個省區(qū)，詐騙臺灣及大陸民眾，為少見的復合型詐欺犯罪集團。經過兩岸警方進行情資交換，大陸警方11月30日破獲一起橫跨兩岸的特大電信詐騙案，詐騙集團利用網(wǎng)絡電話進行遠程詐騙，在陜西西安落網(wǎng)的嫌犯中有20名臺灣人，其中18人負責打電話行騙。
據(jù)“陸委會”統(tǒng)計資料顯示，1到10月份，遣返大陸人士4次，201人。目前“移民署”在宜蘭、新竹及南投收容所收容的大陸偷渡犯僅剩45人，都是涉及司法案件尚未結案者，無法立即遣返。在遣返重大罪犯方面，大陸方面先后在4月30日及6月5日，遣返涉嫌10年前槍擊“檢察官”的要犯黃上豐和今年3月在高雄犯下殺人案逃到大陸的許秧榮，9月28日兩岸警方也依協(xié)議，由臺灣“刑事局”派人前往西安，循“直航”方式接返詐欺犯劉某；11月6日，在兩岸紅十字會見證下，臺灣方面遣返殺人犯王某及詐欺犯游某。另外，前大陸金錢豹餐廳陶姓臺商遭綁案，主嫌在臺灣綁人，得款后潛逃大陸，日前也在兩岸警方聯(lián)手下，同步逮捕兩岸涉案人。
平臺運作尚待一定磨合
因為人犯遣返須遵守“雙方可罰原則”，也就是在雙方境內都有犯罪行為，才構成遣返要件。在臺灣犯下掏空、背信案的大老板，跑到大陸后，一般不會像詐欺、綁架集團多會重復犯案，這也是經濟犯遣返成效尚無突破的原因之一
由于兩岸存在的現(xiàn)實差異，合作平臺的成形到真正的運作，需要一定的磨合。臺灣地區(qū)1992年7月通過了“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關系條例(即兩岸關系條例)”，同年9月公布了“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關系條例實施細則”�！皟砂蛾P系條例”第74條規(guī)定：“在大陸地區(qū)作成之民事確定裁判，民事仲裁判斷，不違背臺灣地區(qū)公共秩序或善良風俗者，得申請法院裁定認可。前項經法院裁定認可之裁判或判斷，以給付為內容者，得為執(zhí)行名義”。1994年4月18日修正的“兩岸關系例”第74條，增加了第三項：“前二項規(guī)定，以在臺灣地區(qū)作成之民事確定裁判、民事仲裁判斷。得申請大陸地區(qū)法院裁定認可或為執(zhí)行名義，始適用之�！北砻髋_灣地區(qū)處理兩岸司法協(xié)助事務采用公共秩序保留原則和互惠原則，對大陸法院的調解書持不認可態(tài)度。而在大陸方面，人民法院的調解書與判決則具有相同效力。而且，自1999年最高人民法院法釋〔1999〕10號批復實施后，已明確將臺灣地區(qū)法院作出的民事調解書列入可以申請認可和執(zhí)行的范圍。但對此，臺灣地區(qū)缺少積極的回應。
“海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議”第4條第2項規(guī)定的共同打擊犯罪合作范圍，已將侵占、背信、詐騙、洗錢經濟犯罪，明列為重點打擊的對象。但因為人犯遣返須遵守“雙方可罰原則”，也就是在雙方境內都有犯罪行為，才構成遣返要件，常常是在臺灣犯下掏空、背信案的大老板，跑到大陸后，一般不會像詐欺、綁架集團多會重復犯案，這是經濟犯遣返成效尚無突破的原因之一。
同時，因為本協(xié)議是在現(xiàn)行法律規(guī)范基礎下架構合作與互助的協(xié)議內容，所以雙方都在符合現(xiàn)行法律基礎上執(zhí)行協(xié)議內容。如臺灣方面，有關文書送達、調查取證、民事裁判與仲裁判斷的認可與執(zhí)行，“兩岸關系條例”第8條及第74條已有明文，司法及治安機關可依“民事訴訟法”、“刑事訴訟法”、“警察職權行使法”、“移民法”、“毒品危害防制條例”、“人口販運防制法”、“洗錢防制法及相關法規(guī)”，執(zhí)行協(xié)議有關事項。但兩岸司法互助牽涉部門龐雜，臺灣方面包括“法務部”、“司法院”、“警政署”、“金管會”等，大陸方面則有公安部、最高人民檢察院等作為聯(lián)系主體，許多細節(jié)執(zhí)行事項仍需時間磨合。
林其旺
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