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工業(yè)和信息化部電信管理局近日公布2010年工作思路是“五結合、五著力”：以加快調(diào)整結構和促進發(fā)展為主線，把信息通信技術發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級結合起來，著力推進工業(yè)化和信息化融合；把完善體制政策與充分發(fā)揮市場機制結合起來，著力激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力；把加快發(fā)展和科學管理結合起來，著力改善電信服務質(zhì)量；把提高服務質(zhì)量與確保網(wǎng)絡安全結合起來，著力改善民生、服務社會；把加大市場整治力度與建立長效機制結合起來，著力提高監(jiān)管能力。
鼓勵發(fā)展，推動技術業(yè)務創(chuàng)新和行業(yè)轉(zhuǎn)型
繼續(xù)推動鼓勵扶持TD發(fā)展政策不斷得到落實，推動TD網(wǎng)絡優(yōu)化并引導做好TD市場推廣和業(yè)務開發(fā)。落實3G業(yè)務規(guī)劃，促進TD在無線城市、數(shù)字家庭、信息化建設中的應用。協(xié)助做好TD及演進技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動TD-LTEAdvanced成為4G國際標準。協(xié)助做好TD發(fā)展宣傳，營造有利于TD加快發(fā)展的環(huán)境。
推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。以電信、廣電業(yè)務雙向進入為重點，研究制訂三網(wǎng)融合試點實施方案。修訂出臺《電信業(yè)務分類目錄》，營造有利于加快三網(wǎng)融合進程的政策環(huán)境。以三網(wǎng)融合試點為契機，研究探索符合我國國情的三網(wǎng)融合發(fā)展和監(jiān)管模式。
繼續(xù)落實深化電信體制改革配套政策措施。跟蹤評估相關政策措施的實施效果，適時推動出臺新的配套政策。強化對天津、海南兩地移動通信用戶號碼攜帶試驗的指導，確保試驗順利推進，對試驗效果進行評估，出臺相關政策。監(jiān)測電信市場競爭發(fā)展情況，定期出臺電信市場競爭發(fā)展季度報告。
研究推進新技術新業(yè)務發(fā)展。將促進新技術新業(yè)務發(fā)展與確保網(wǎng)絡信息安全結合起來，重點做好移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡等技術，以及VoIP、IPTV、手機電視、ENUM、即時通信等業(yè)務發(fā)展監(jiān)測和相關監(jiān)管政策研究。建立健全新業(yè)務發(fā)展引導機制，推動出臺《新型電信業(yè)務管理暫行辦法》。進一步研究提出多方通信、數(shù)字集群等新業(yè)務發(fā)展政策，發(fā)揮中小企業(yè)在新業(yè)務發(fā)展中的作用。探索通信服務促進傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的途徑。
著眼“十二五”規(guī)劃期間網(wǎng)絡發(fā)展，重點做好電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡技術平滑演進研究及其相關業(yè)務資源規(guī)劃研究和編制工作，推動相關業(yè)務有序開展。積極參與物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、泛在網(wǎng)等的研究，促進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務應用與網(wǎng)絡演進融合發(fā)展。做好信息無障礙推進規(guī)劃研究和編制。
研究新形勢下本地網(wǎng)跨行政區(qū)劃調(diào)整的可行性，進一步修訂完善本地網(wǎng)組織和調(diào)整政策。認真落實《關于支持服務外包示范城市國際通信發(fā)展的指導意見》，總結服務外包示范城市國際通信發(fā)展經(jīng)驗，出臺更大范圍的支持高新產(chǎn)業(yè)國際通信發(fā)展的指導意見。指導相關通信管理局和電信運營企業(yè)，通過建設國際通信專用通道、利用基礎電信企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡、基于IP的虛擬專網(wǎng)或?qū)＞�等方式，解決高新企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通信需求。
繼續(xù)實施“村村通電話”工程，推動“信息下鄉(xiāng)”。加強農(nóng)村通信基礎設施建設，擴大通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍和覆蓋密度，全面完成農(nóng)村信息通信“十一五”規(guī)劃目標。在2009年六省市試點的基礎上，全面推進“信息下鄉(xiāng)”活動，進一步建設和完善農(nóng)村通信綜合信息服務平臺，顯著提高農(nóng)村信息通信服務能力和服務水平�；緦崿F(xiàn)“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，為“十二五”期間實施“數(shù)字新農(nóng)村”戰(zhàn)略奠定基礎。
加強互聯(lián)網(wǎng)管理，開展手機淫穢色情專項治理
在2009年專項行動第一階段工作基礎上，總結改進，周密部署，抓好落實，積極推進2010年專項行動第二、第三階段工作。全面整治手機涉黃的五個關鍵環(huán)節(jié)。督促企業(yè)切實落實手機淫穢色情專項整改方案，周密部署，抓好落實，嚴格執(zhí)行一把手負責制，深入整治業(yè)務推廣渠道，切實落實網(wǎng)站接入責任，認真清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問題，嚴格規(guī)范手機上網(wǎng)代收費行為，強力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。健全互聯(lián)網(wǎng)相關管理機制。協(xié)調(diào)建立黑名單企業(yè)聯(lián)動管理制度，督促各企業(yè)實現(xiàn)黑名單管理覆蓋所有業(yè)務環(huán)節(jié)和業(yè)務主體，并在企業(yè)間實行信息共享和處置聯(lián)動。建立完善網(wǎng)站管理跨省聯(lián)動機制，提高處置效率。強化互聯(lián)網(wǎng)管理相關手段建設。一是強化網(wǎng)站備案信息核查工作，督促接入商做好備案信息當面核驗，指導備案管理率和備案信息準確率。二是組織完成部、省網(wǎng)站備案系統(tǒng)的升級改造建設，指導接入商建設企業(yè)側(cè)網(wǎng)站備案系統(tǒng)，形成部、省、企業(yè)三級系統(tǒng)支撐體系。三是指導督促基礎企業(yè)建設手機網(wǎng)站內(nèi)容撥測、業(yè)務日常監(jiān)測、接入資源管理等系統(tǒng)平臺。
規(guī)范市場競爭秩序，促進市場健康有序發(fā)展
認真落實工信部225號和686號文件要求，組織對重點地區(qū)的市場檢查，對各類違規(guī)行為依法嚴肅處理。指導各省區(qū)市通信管理局，有效監(jiān)測電信市場行為，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，妥善解決熱點問題。引導督促企業(yè)規(guī)范自律、協(xié)商溝通，自覺維護良好的市場競爭秩序。
圍繞建立健全長效機制的目標，指導企業(yè)重點開展三方面工作：一是完善企業(yè)短信業(yè)務審批和管理責任制。二是提升垃圾短信技術平臺防控能力。三是加大對已推出的用戶反垃圾短信軟件的推廣力度。健全碼號、域名、IP地址資源管理。落實修訂后的《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，推動出臺《電信網(wǎng)用戶號碼資源拍賣管理辦法》。健全碼號資源數(shù)據(jù)庫，全面推行碼號資源網(wǎng)上管理。修訂《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》，為規(guī)范整治互聯(lián)網(wǎng)不良信息提供法規(guī)保障。推動開展全國域名注冊管理系統(tǒng)建設，不斷提高域名管理能力。深入研究我國互聯(lián)網(wǎng)IPv6地址的平滑過渡方案，積極探索并推動建立新形勢下IP地址管理機制。
推進“網(wǎng)間結算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”升級改造。做好“互聯(lián)互通監(jiān)控中心”工程建設，增加互聯(lián)網(wǎng)和短消息網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測技術手段。加強監(jiān)管力度，關注用戶申訴和企業(yè)申告，及時督辦，妥善解決互聯(lián)互通問題，提高互聯(lián)互通質(zhì)量，遏制并嚴肅查處破壞通信設施、阻礙互聯(lián)互通的惡性事件。
深入研究新技術新業(yè)務對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡架構的影響，結合網(wǎng)絡安全和信息安全需求，提出互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡架構規(guī)劃，出臺互聯(lián)網(wǎng)架構優(yōu)化指導意見。制訂互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴容標準，修訂《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》，督促企業(yè)實施網(wǎng)間擴容，改善互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)間流量，開展新疆等地互聯(lián)網(wǎng)省內(nèi)直聯(lián)試點。
合理調(diào)整網(wǎng)間結算政策，推動市場結構優(yōu)化。監(jiān)督落實2009年發(fā)布的固定-移動、短信、3G、TD、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結算調(diào)整政策。跟蹤評估網(wǎng)間結算對企業(yè)收支和市場結構的影響，滾動測算電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)成本變化，調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結算政策。結合TD發(fā)展情況，調(diào)整TD網(wǎng)間結算優(yōu)惠政策。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需求，研究新業(yè)務網(wǎng)間結算政策。
抓好電信服務，營造安全和諧消費良好環(huán)境
繼續(xù)強化季度檢查、例會分析、社會通告、問責督辦等電信服務監(jiān)管工作制度，重點解決寬帶服務、資費套餐、增值服務收費以及用戶信息保護等社會反映較多的熱點問題。結合新技術、新業(yè)務發(fā)展和全業(yè)務經(jīng)營等新的市場環(huán)境要求，在全國范圍對《電信服務規(guī)范》、《第三代移動通信服務規(guī)范(試行)》等貫徹落實情況開展監(jiān)督檢查，要求各電信企業(yè)不斷健全和完善企業(yè)服務規(guī)范和服務質(zhì)量管理體系，持續(xù)提升規(guī)范服務水平。繼續(xù)認真做好部長信箱、用戶信訪、網(wǎng)上留言等用戶申告的處理。啟動電信用戶申訴處理系統(tǒng)二期工程省級平臺建設，完善部省兩級電信用戶申訴處理協(xié)同工作機制。探索推動各級12300申訴受理機構規(guī)范化建設，不斷提升電信用戶申訴處理工作的管理水平。
加強與相關協(xié)會組織和部門的溝通合作，聽取意見、改進服務、督促電信企業(yè)持續(xù)抓好兩個服務，主動承擔社會責任，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
完成“移動通信終端IMEI號碼核發(fā)核查管理系統(tǒng)”中期建設，為手機市場監(jiān)管提供有力技術手段。為工商等執(zhí)法部門提供技術支持和鑒定服務，印制市場執(zhí)法參考手冊，配合工商等執(zhí)法部門加大打擊假冒偽劣手機的力度。
提高應急通信保障能力，做好重大事件通信保障
抓好應急通信“十一五”重點建設項目落實和“十二五”規(guī)劃編制工作。加快國家通信網(wǎng)應急指揮調(diào)度系統(tǒng)和全國應急寬帶VSAT網(wǎng)項目建設，研究制訂配套的運行管理制度和工作機制。繼續(xù)推進短波網(wǎng)、應急通信裝備更新、儲備中心等項目的立項和實施，不斷提升應急通信裝備水平和保障能力。根據(jù)應急通信發(fā)展的新形勢、新特點、新要求，組織研究和編制全國應急通信“十二五”規(guī)劃，并做好與“十一五”規(guī)劃和國家總體應急規(guī)劃的銜接。
在國務院頒布新修訂的《國家通信保障應急預案》后，配套出臺相應的實施細則；積極推動建立部門間的應急通信保障應急聯(lián)動機制；組織各省區(qū)市通信管理局和電信企業(yè)集團開展預案修訂工作，提高預案的可操作性和部門間的應急快速響應能力。認真貫徹《戰(zhàn)備應急通信管理規(guī)定》和《戰(zhàn)備應急通信物資儲備管理辦法》，強化應急通信管理、保障隊伍建設和應急物資儲備管理和調(diào)用機制。全力做好“兩會”、上海世博會、廣州亞運會等重大活動通信保障工作。
(丹青 人民郵電報)
