■ 觀察家
收入分配差距在今年全國(guó)兩會(huì)成為討論焦點(diǎn),并不意外。近幾年來(lái),輿論對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注持續(xù)上升,而收入分配體制改革進(jìn)展卻乏善可陳。社會(huì)關(guān)注收入分配問(wèn)題,既有對(duì)收入分配差距過(guò)大的關(guān)注,更有對(duì)收入分配不公的關(guān)注。而后者,突出地表現(xiàn)在壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)上。
這次兩會(huì),有政協(xié)委員提供材料顯示,“石油、電力、電信、煙草等行業(yè)的員工人數(shù)不到全國(guó)職工人數(shù)的8%,但其收入相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的60%左右”。因此,“壟斷性央企高收入已經(jīng)成為收入分配差距過(guò)大的主要原因,這也是收入分配改革短期可以見效的惟一可能突破點(diǎn)”(《每日經(jīng)濟(jì)新聞》3月10日)。
應(yīng)當(dāng)說(shuō),開的是好藥。但問(wèn)題在于,怎么讓壟斷企業(yè)服下這貼藥?
從現(xiàn)實(shí)情況看,壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的“七寸”是:我們?yōu)槭裁葱枰獕艛嘈袠I(yè)和國(guó)有企業(yè)?尤其是一些壟斷行業(yè)是典型的行政壟斷。我們需要國(guó)有企業(yè)來(lái)壟斷某些行業(yè),根本原因是它們“關(guān)系國(guó)計(jì)民生”。也就是說(shuō),成立壟斷性國(guó)有企業(yè)為的是公共利益,而不能是個(gè)別企業(yè)的利益。
如果不厘清這個(gè)定位,壟斷行業(yè)和某些國(guó)有企業(yè)永遠(yuǎn)有在市場(chǎng)上擴(kuò)張地盤和提高自己收入的內(nèi)在沖動(dòng)。目前七成的央企進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè),七成的央企涉及經(jīng)營(yíng)非主業(yè)的賓館酒店,這其中的動(dòng)機(jī)就是可供自己分配的利潤(rùn)刺激,其典型口號(hào)為“央企首要任務(wù)就是賺錢”;而視公共利益為企業(yè)利益,則是壟斷行業(yè)高收入的借口。其典型是中石化原董事長(zhǎng)陳同海的豪言:“每月交際一二百萬(wàn)元算什么?公司一年上繳稅款二百多億元呢!
作為社會(huì)的公共財(cái)產(chǎn),其運(yùn)營(yíng)、收益的分配理應(yīng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。但現(xiàn)實(shí)是,壟斷行業(yè)和某些國(guó)有企業(yè),在主業(yè)上很大程度脫離了基本定位,在輔業(yè)上完全脫離了基本定位。許多所作所為,實(shí)質(zhì)上把自己等同于一般的市場(chǎng)企業(yè),把公共財(cái)產(chǎn)的增值視為自己經(jīng)營(yíng)的成效,并以此為自己高薪尋找借口。
如果不認(rèn)清這個(gè)“七寸”,僅采取行政性“限薪”的方法等,很難打破壟斷行業(yè)的畸高收入?上薜氖强吹靡姷男剿,不可限的是看不見的福利。根本出路在于,適應(yīng)“關(guān)系國(guó)計(jì)民生”的特殊性,把壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)的公益事業(yè)改造為社會(huì)公益法人,其財(cái)產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)參照行政單位管理,其考核不以利潤(rùn)為指標(biāo)而以公共利益為指標(biāo),其員工薪水參照公務(wù)員報(bào)酬?紤]到市場(chǎng)因素,可以適當(dāng)增加“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)貼水”,例如10%-20%。社會(huì)公益法人的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn),全部收歸國(guó)有,納入全口徑財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi),用于增加在社會(huì)領(lǐng)域的支出。
這可以達(dá)到兩個(gè)基本目標(biāo)。一是使政府對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入有了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。以2006-2009年為例,四年中央企的利潤(rùn)總額為3.26萬(wàn)億。若僅把其中的10%用于教育,可以增加財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)3260億。按2009年GDP近33.5萬(wàn)億計(jì)算,可以使教育支出GDP占比提高將近0.96個(gè)百分點(diǎn),實(shí)現(xiàn)2010年教育支出占GDP4%的目標(biāo)輕而易舉。二是真正縮小行業(yè)差距、減少收入分配不公。僅分紅10%就可以使央企內(nèi)部人員可供分配利潤(rùn)減少3260億元;如果50%的央企利潤(rùn)收歸財(cái)政,央企內(nèi)部可供分配利潤(rùn)可減少1.5萬(wàn)億。這個(gè)規(guī)模,相當(dāng)于2008年城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬總額35289.5億元的40%左右。以上測(cè)算如果加上地方央企的利潤(rùn),結(jié)果更加可觀。由此大大縮小行業(yè)收入差距,緩解收入不公平的現(xiàn)象。
□匡賢明(學(xué)者)