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“三網(wǎng)融合的實施絕不是簡單地全面開放電信和廣電市場，還需要繼續(xù)堅持和保護電信改革重組的成果和現(xiàn)有行業(yè)的合理準入規(guī)定�！�
國務院常務會議提出要加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，并提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標。全國人大代表李東生在接受《中國電子報》記者采訪時表示，目前我國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術條件、網(wǎng)絡基礎和市場空間，加快推進三網(wǎng)融合已進入關鍵時期。他認為，在國家統(tǒng)一部署下，推進三網(wǎng)融合必須在體制改革、技術規(guī)范、市場主體和法律環(huán)境等方面獲得突破。
三網(wǎng)融合面臨三重挑戰(zhàn)
李東生告訴記者，推進三網(wǎng)融合首先要解決來自監(jiān)管和運營體制的挑戰(zhàn)。他說，由于我國電信和廣電分業(yè)監(jiān)管所導致的體制障礙，多年來三網(wǎng)融合進展十分緩慢，監(jiān)管體制問題已成為三網(wǎng)融合的障礙之一。由于分業(yè)監(jiān)管的體制問題并未解決，因而需要強有力的領導來協(xié)調(diào)，需要負責任的專家咨詢，需要公開的民眾監(jiān)督以及需要高效的機構(gòu)來執(zhí)行。
其次，要解決來自不同商業(yè)模式和屬性的挑戰(zhàn)。他說，公益屬性的廣電業(yè)和完全市場化的電信業(yè)具有完全不同的商業(yè)模式，怎樣在統(tǒng)一的市場監(jiān)管下展開適度競爭，目前是全球尚未完全成功解決的課題，需要很高的政治智慧和妥善的解決辦法。
最后，還要解決來自歷史分割和行業(yè)標準差異的挑戰(zhàn)。他解釋說，廣電和電信是長期獨立發(fā)展起來的兩個行業(yè)，在觀念上、行業(yè)標準上、行為準則上存在巨大的差異。特別是標準的不統(tǒng)一、不兼容將造成產(chǎn)業(yè)鏈分割和高昂的成本代價，需要解決。
在統(tǒng)一監(jiān)管下制定技術標準
根據(jù)當前三網(wǎng)融合所面臨的環(huán)境，李東生認為，應該以統(tǒng)一的監(jiān)管框架和配套政策制度來引導三網(wǎng)融合的實施。他建議，尊重科學發(fā)展規(guī)律，三網(wǎng)融合分“三步走”來改革體制：第一步成立國務院跨部委協(xié)調(diào)機構(gòu)，在行政的干預下推進三網(wǎng)融合；第二步實施實體機構(gòu)的融合，考慮在一個部委下設立不同專業(yè)司局來分別處理廣電和電信的監(jiān)管事宜，目前美國的聯(lián)邦通信委員會就是這種模式；第三步在運營系統(tǒng)相對成熟穩(wěn)定后，再根據(jù)需要完全融合成一個統(tǒng)一的、獨立的大監(jiān)管機構(gòu)實施全面監(jiān)管職能。
在體制改革的同時，國家還應根據(jù)三網(wǎng)融合的目標和規(guī)劃，牽頭著手制定三網(wǎng)融合的技術性標準、規(guī)范和配套流程，并盡快制定各項配套改革的政策和規(guī)章制度，以此來保障市場競爭有序開放。
建立“3+1”的行業(yè)架構(gòu)
李東生還認為，三網(wǎng)融合的實施絕不是簡單地全面開放電信和廣電市場，還需要繼續(xù)堅持和保護電信改革重組的成果和現(xiàn)有行業(yè)的合理準入規(guī)定。一方面，要規(guī)避無監(jiān)管開放導致行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步失衡的風險；另一方面，又要防范無監(jiān)管開放導致市場失控和混亂的風險。
他告訴《中國電子報》記者，從有效防范三網(wǎng)融合風險出發(fā)，建議實施建立“3+1”行業(yè)架構(gòu)，即3家電信運營商和1家有線電視運營商。實現(xiàn)“3+1”行業(yè)架構(gòu)的前提是有線電視網(wǎng)絡運營商全國性整合，成為一個統(tǒng)一市場，這將是三網(wǎng)融合能否有實質(zhì)性推進的關鍵。政府推進實施政企分離、網(wǎng)臺分離、制播分離、公共臺和商業(yè)臺分離，為構(gòu)建公平、健康的市場競爭環(huán)境創(chuàng)造條件，也為自身的改革和發(fā)展創(chuàng)造必要的前提和制度保障。
另外，三網(wǎng)融合的順利推進還必須有與之相適應的法律環(huán)境來保障，相關部門應加快相關法規(guī)的制定，為三網(wǎng)融合提供監(jiān)管體制和法律體制的雙重保障。此外，就法律而言，應該實施技術中立的監(jiān)管原則，讓市場主體根據(jù)國家、企業(yè)和用戶的最大利益來選擇決定具體的技術，這種技術中立原則的實施不僅能有效協(xié)調(diào)廣電監(jiān)管部門與電信監(jiān)管部門的分工，使其真正“后退一步，站高一步”，統(tǒng)一對國家資源進行規(guī)劃管理，而且能夠促進技術和業(yè)務的融合，鼓勵技術和業(yè)務的創(chuàng)新。
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