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2016年08月23日08:43 來(lái)源：中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng) 作者：蘇德悅T|T
【移動(dòng)通信網(wǎng)】開(kāi)展網(wǎng)址導(dǎo)航網(wǎng)站專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，調(diào)查商業(yè)網(wǎng)站和新聞客戶(hù)端，出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》，發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，撤職網(wǎng)站高管，約談?wù){(diào)查互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)稿源“白名單”，明確區(qū)分付費(fèi)搜索……今年上半年互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門(mén)連續(xù)重拳出擊，監(jiān)管政策密集出臺(tái)，業(yè)界普遍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)嚴(yán)格監(jiān)管時(shí)代已來(lái)臨。
監(jiān)管政策密集出臺(tái)
近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)發(fā)生變化，新聞客戶(hù)端、微信公共平臺(tái)等新媒體的影響力逐漸增大，網(wǎng)絡(luò)空間在有了更多新鮮力量的同時(shí)，也出現(xiàn)了淫穢色情、暴力恐怖、賭博欺詐、虛假?gòu)V告等違法和不良信息，“上海女孩逃離江西農(nóng)村”、“東北村莊農(nóng)婦組團(tuán)‘約炮’”等網(wǎng)絡(luò)謠言蔓延，“唯競(jìng)價(jià)排名”、“唯點(diǎn)擊量排名”等頑疾的危害逐漸顯現(xiàn)，這些問(wèn)題既損害了公眾的利益，又污染了網(wǎng)絡(luò)空間的環(huán)境。
今年2月，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表“2·19”講話，強(qiáng)調(diào)新聞?shì)浾摴ぷ髡叩穆氊?zé)和使命，要求不論是傳統(tǒng)媒體還是新媒體，都必須堅(jiān)持“正確的輿論導(dǎo)向”。
“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益�！绷�(xí)近平總書(shū)記在“4·19”講話中再次指出，要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)。可見(jiàn)，營(yíng)造清朗的互聯(lián)網(wǎng)空間刻不容緩，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管被提升到前所未有的高度。
一邊是國(guó)家層面的戰(zhàn)略要求，一邊是不斷惡化的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，迎來(lái)的是“一大撥”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策的密集出臺(tái)。5月19日，網(wǎng)址導(dǎo)航網(wǎng)站專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)全面展開(kāi)，行動(dòng)要求確保主流媒體的權(quán)威聲音得到有效傳播，實(shí)行新聞內(nèi)容總編輯負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)推薦網(wǎng)站資質(zhì)審核。6月末，《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》出臺(tái)，要求醒目區(qū)分自然搜索結(jié)果與付費(fèi)搜索信息，對(duì)付費(fèi)搜索信息逐條加注顯著標(biāo)識(shí)。此后不到一周，《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》出臺(tái)，要求移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序未向用戶(hù)明示并經(jīng)用戶(hù)同意，不得開(kāi)啟收集地理位置、讀取通訊錄、使用攝像頭、啟用錄音等功能……
盡管近年來(lái)我國(guó)一直在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作，但監(jiān)管政策如此密集發(fā)布，監(jiān)管內(nèi)容如此細(xì)致尚屬首次，這也讓今年上半年成為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管最嚴(yán)的時(shí)期。
齊抓共管局面正在形成
事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)信息搜索中的“唯競(jìng)價(jià)排名”以及網(wǎng)絡(luò)空間的“烏煙瘴氣”，在某種程度上也反映了當(dāng)前的監(jiān)管欠缺，到底誰(shuí)來(lái)監(jiān)管，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？對(duì)于涉及互聯(lián)網(wǎng)的新生事物如何監(jiān)管尚不明朗，多頭監(jiān)管、群龍無(wú)首、多方負(fù)責(zé)卻造成了監(jiān)管的“真空”。
國(guó)家網(wǎng)信辦成立后，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管“群龍無(wú)首”的局面被打破，由網(wǎng)信辦統(tǒng)籌，多部門(mén)配合的監(jiān)管局面正在形成�！拔簞t西事件”發(fā)生后，同國(guó)家網(wǎng)信辦一起進(jìn)駐百度調(diào)查的還有國(guó)家工商總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委。此后不久，國(guó)家工商總局便發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，再一次強(qiáng)調(diào)明確區(qū)分付費(fèi)搜索廣告與自然搜索結(jié)果，不得以欺騙方式誘使用戶(hù)點(diǎn)擊廣告內(nèi)容，結(jié)束了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告尤其是搜索引擎廣告長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管的狀態(tài)，多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管的合力逐漸顯現(xiàn)。
與此同時(shí)，上半年火爆發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)也成為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的“老大難”，網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)到底該由誰(shuí)管成為問(wèn)題，監(jiān)管的空缺曾讓直播平臺(tái)亂象叢生，甚至成為涉黃低俗信息的聚集點(diǎn)。對(duì)此，文化部和公安部先后發(fā)力，7月初，文化部查處24個(gè)直播平臺(tái)，處理16881名主播，并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》，通過(guò)建立黑名單制度約束網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)和主播；隨后，公安部宣布在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)主播和管理員實(shí)名制。
互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管正在從“沒(méi)人管”向“合力管”轉(zhuǎn)變，“真空”地帶正在消失，多方合力的監(jiān)管局面正在形成。其實(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)”計(jì)劃在各行各業(yè)的推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)正滲入社會(huì)生活的方方面面，正逐漸變成一種基本公共服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管也不再是依靠網(wǎng)信辦、工信部等互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)就能完成的，它正在與工商、衛(wèi)生、公安、文化等多個(gè)部門(mén)的工作協(xié)同起來(lái)，只有多個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管。
管得太嚴(yán)VS管得不夠嚴(yán)
對(duì)于監(jiān)管部門(mén)的頻頻發(fā)力，也有人頗有微詞：政府鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)”，網(wǎng)絡(luò)直播、新聞客戶(hù)端等新生事物正在這樣的背景下出現(xiàn)，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展增添了活力，而目前，監(jiān)管政策密集出臺(tái)、多部門(mén)聯(lián)合發(fā)力、監(jiān)管行動(dòng)緊鑼密鼓……監(jiān)管部門(mén)管得太多、太嚴(yán)了，容易把互聯(lián)網(wǎng)管死。
然而也有人持相反觀點(diǎn)，認(rèn)為與國(guó)外相比我國(guó)當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管還是不夠嚴(yán)、不夠狠，最新發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違法行為的罰款最高額度僅為三萬(wàn)元，而實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在競(jìng)價(jià)排名上的收益動(dòng)輒上百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元，罰款額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)的違法成本，“和風(fēng)細(xì)雨”般的懲罰恐怕很難起到威懾作用。
事實(shí)上，監(jiān)管并不是打壓，而是規(guī)范，是為新興事物指明發(fā)展道路，是引導(dǎo)行業(yè)向著健康有序的方向發(fā)展。對(duì)于監(jiān)管到何種程度才算嚴(yán)格，專(zhuān)家認(rèn)為，最終應(yīng)以法律為準(zhǔn)則，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)日新月異的發(fā)展，僅靠行政力量的監(jiān)管恐怕還不夠，相關(guān)的立法也應(yīng)該跟上，有了完善的法律法規(guī)作支撐，監(jiān)管部門(mén)才能引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)生活的進(jìn)一步融合，涉及互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管必將需要更多部門(mén)的合作，系統(tǒng)全面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)管體制亟待建立。
