中移動(dòng)申請(qǐng)IPTV牌照被駁回:以O(shè)TT之名行IPTV之實(shí)

（原標(biāo)題：中移動(dòng)申請(qǐng)IPTV牌照被駁回：以O(shè)TT之名行IPTV之實(shí)）

澎湃新聞?dòng)浾?包雨朦

中國(guó)移動(dòng)申請(qǐng)IPTV牌照被駁回，其網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)正在面臨政策施壓。

近日有消息傳出，中國(guó)移動(dòng)的IPTV牌照申請(qǐng)被國(guó)家新聞出版廣電總局駁回。廣電總局在公函中指出，中國(guó)移動(dòng)在申請(qǐng)IPTV牌照之前，已經(jīng)在各地發(fā)展并形成了千萬(wàn)用戶規(guī)模的“魔百和”電視業(yè)務(wù)，而該業(yè)務(wù)在合規(guī)性上與現(xiàn)有的IPTV的播控機(jī)制存在著較大的差異，因此退回中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)本次牌照申請(qǐng)。

同時(shí)，廣電總局希望中國(guó)移動(dòng)及時(shí)將現(xiàn)有的各省電視業(yè)務(wù)情況以及根據(jù)IPTV的相關(guān)制度進(jìn)行整改的情況進(jìn)行上報(bào)，待整改合規(guī)后再予以申報(bào)。

中國(guó)移動(dòng)向澎湃新聞證實(shí)了上述消息的真實(shí)性。但接下來(lái)中國(guó)移動(dòng)將如何整改目前暫不清晰。

沒(méi)有獲得國(guó)家許可的IPTV牌照一直是中國(guó)移動(dòng)的一塊心病。截至目前，廣電總局先后頒發(fā)了12張IPTV牌照，其中兩塊IPTV傳輸牌照分屬中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通。三大運(yùn)營(yíng)商中，唯獨(dú)中國(guó)移動(dòng)在這一方面還是空白。

“中國(guó)移動(dòng)在OTT上走得太遠(yuǎn)，觸碰到了監(jiān)管層的敏感神經(jīng)�！币晃恍袠I(yè)觀察人士向澎湃新聞?dòng)浾弑硎�。�?shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)移動(dòng)“魔百和”的用戶數(shù)量已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)。OTT TV是指發(fā)展基于開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)的各種視頻及數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

上述人士指出，長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏IPTV牌照，中國(guó)移動(dòng)采取和互聯(lián)網(wǎng)電視集成牌照商合作的方式開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)，以O(shè)TT之名行IPTV之實(shí)。而這一做法違反了監(jiān)管部門對(duì)運(yùn)營(yíng)商在發(fā)展IPTV過(guò)程中職責(zé)的認(rèn)定�！皬呐普疹愋蜕暇涂梢钥闯觯�中國(guó)電信和聯(lián)通拿的都是傳輸牌照，而不是內(nèi)容牌照。再加之181號(hào)文出臺(tái)后，叫停了網(wǎng)絡(luò)電視的直播服務(wù)，把OTT電視游走在灰色地帶的功能砍掉了。”

2011年，原國(guó)家廣播電影電視總局辦公廳發(fā)布了《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理要求》，也就是著名的181號(hào)文，當(dāng)中對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)電視的業(yè)務(wù)、內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)都進(jìn)行了規(guī)范。如：互聯(lián)網(wǎng)電視集成平臺(tái)只能選擇連接廣電總局批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立的合法內(nèi)容服務(wù)平臺(tái)；目前階段，互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)以向用戶提供視頻點(diǎn)播和圖文信息服務(wù)為主，暫不開(kāi)展廣播電視節(jié)目直播類服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)電視內(nèi)容服務(wù)中，新聞節(jié)目點(diǎn)播服務(wù)僅由廣播電視播出機(jī)構(gòu)開(kāi)辦，影視劇點(diǎn)播服務(wù)和圖文信息服務(wù)可以由廣播電視播出機(jī)構(gòu)與擁有版權(quán)資源的機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展等。

盡管“魔百和”業(yè)務(wù)發(fā)展相當(dāng)快速，但電信和聯(lián)通的IPTV市場(chǎng)規(guī)模已不容小覷：截至2016年底，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通IPTV用戶總數(shù)高達(dá)8672.8萬(wàn)戶。其中，天翼高清超過(guò)6500萬(wàn)戶，成為全球最大的IPTV運(yùn)營(yíng)商。因此，中國(guó)移動(dòng)眼熱IPTV牌照是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，近年來(lái)公司多次向廣電總局展開(kāi)申請(qǐng)。

行業(yè)觀察人士告訴澎湃新聞?dòng)浾�，一方面近些年廣電總局為了遏制“山寨盒子”的野蠻生長(zhǎng)，多次重申“181號(hào)文”，在政策上念起了“緊箍咒”，并對(duì)部分政策的執(zhí)行逐步細(xì)化，讓OTT服務(wù)商難于找到空子；另一方面，相比IPTV，OTT電視確實(shí)有先天不足。

“OTT電視內(nèi)容受限于廣電總局的監(jiān)管，不得提供電視臺(tái)直播和回看的資源和服務(wù)。少了這一關(guān)鍵功能，移動(dòng)的OTT盒子就比電信和聯(lián)通的IPTV盒子多了一塊短板。同時(shí)在傳輸上，IPTV也比OTT服務(wù)更加穩(wěn)定�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)道。

目前中國(guó)移動(dòng)還未透露接下來(lái)會(huì)采取何種整改措施。但行業(yè)觀察人士認(rèn)為，由于已經(jīng)形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模，未來(lái)的整改恐將面臨一定的阻力。

行業(yè)觀察人士還指出，“隨著政策的明朗，網(wǎng)絡(luò)電視從一個(gè)荒蠻的市場(chǎng)逐步步入正規(guī)發(fā)展的快車道，極具市場(chǎng)潛力。甚至以目前的發(fā)展速度來(lái)看，無(wú)需幾年IPTV在部分地區(qū)的市場(chǎng)份額就將超過(guò)有線電視。此時(shí)中國(guó)移動(dòng)再拿不到牌照就只能干著急�！�