整治“假寬帶”要下猛藥

工信部6月19日下發(fā)《工業(yè)和信息化部關于開展寬帶接入服務行為專項整治工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求提供寬帶接入服務的公司對服務提供過程中存在的“業(yè)務宣傳不規(guī)范、協(xié)議內容不完善、寬帶接入速率不達標”三大問題進行整治，要求各企業(yè)根據要求限時整改，以期規(guī)范寬帶接入服務行為，維護用戶合法權益，促進行業(yè)健康發(fā)展，營造有利于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。這應該是工信部第一次發(fā)出整治“假寬帶”的《通知》。行業(yè)主管部門重拳揮向“假寬帶” ，說明目前我國寬帶接入市場存在一些比較嚴重的問題。

誠然，近年來隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略和“提速降費”工程的持續(xù)推進，我國寬帶發(fā)展水平顯著提升，寬帶接入供給能力持續(xù)增強，寬帶接入用戶規(guī)模不斷擴大。但寬帶接入速率不達標、虛假或夸大宣傳等侵害廣大用戶合法權益的問題卻層出不窮。在百度上輸入“假寬帶”一詞，會有105萬條查詢結果，系統(tǒng)提示的相關聯(lián)關鍵詞為“假寬帶怎么投訴”、“寬帶測速”等，反映出 “假寬帶”已成為社會比較關注的問題，成為行業(yè)的沉苛頑疾。

工信部在此次《通知》中詳細列出需要整治的3大類、6小類問題，并且對諸如“共享寬帶”、“獨享寬帶”等原本表述不清、糊弄用戶的概念做了明確界定；要求各企業(yè)先自查，各級主管部門對整改情況監(jiān)督檢查、督導抽查；要求各企業(yè)“落實主體責任，及時糾正各類違規(guī)問題”，對“整改不力或拒不整改的企業(yè)和責任人，可綜合運用通報批評、公開曝光、年檢和列入企業(yè)不良信用記錄等行政措施，依法予以嚴肅處理”。

在對工信部下猛藥整治“假寬帶”、重拳出擊整治頑疾叫好的同時，行業(yè)也需要反思，沉苛頑疾究竟如何形成？可以肯定地說，整治這種行業(yè)頑疾，一次《通知》是遠遠不夠的。“假寬帶”之所以形成氣候，既與各家寬帶接入服務企業(yè)服務意識不強，也與市場管理規(guī)范不嚴、監(jiān)管滯后有關。

要解決“假寬帶”問題，三大基礎運營商應該做出表率。作為寬帶接入服務的一級運營商，電信、聯(lián)通、移動在3大類、6小類問題上也做得遠遠不夠。用戶將“虛假宣傳或夸大宣傳”的帽子扣在3家頭上，3家基礎運營商也別叫屈。目前3家運營商在寬帶服務營銷中，有些地方已經有些走樣兒，片面夸大網速、覆蓋范圍，虛假得過了頭。本想以此爭奪用戶，沒想最后給自己挖了個坑。寬帶競爭最終靠的是服務能力，一時蒙蔽用戶終有露餡的時候�！锻ㄖ�》要求各家自查自糾，要想讓寬帶市場健康發(fā)展，三大運營商首先要摒棄這種行業(yè)不正之風。

要解決“假寬帶”問題，要著力解決市場競爭“失序”的問題。一是如何協(xié)調移動與電信、聯(lián)通的競爭問題。作為新興的寬帶接入提供商，中國移動近年來在固網寬帶市場發(fā)力很猛，除了投巨資建設全光寬帶網絡，而且在發(fā)展寬帶用戶時，經常打出“免費”的旗號，通過強勢的移動業(yè)務收入補貼寬帶發(fā)展。如今中國移動的寬帶用戶已經發(fā)展到了7000多萬戶，超過了中國聯(lián)通，大有趕超中國電信的架勢。對于傳統(tǒng)寬帶接入服務提供商，電信和聯(lián)通遇到了很多挑戰(zhàn)，在移動業(yè)務市場上收入不及中國移動的一半，南電信、北聯(lián)通的市場格局，也讓它們在寬帶市場受限很多，在與中國移動的競爭中處于下風。在不公平的競爭中，為了搶占用戶，就會出現(xiàn)虛假或者夸大的現(xiàn)象。

二是對二級寬帶運營商要嚴加管理，“假寬帶”現(xiàn)象在二級寬帶運營商中更為普遍。為了能在市場中生存下去，二級寬帶運營商各種招數(shù)都敢用。此次《通知》中專門對帶寬是“共享”還是“獨享”做出明確界定就是針對二級運營商的，它們打擦邊球的能力非常強。

要解決“假寬帶”問題，還要做好用戶教育。目前雖然運營商存在一些問題，但從總體上講其寬帶接入服務質量還是不錯的，有些問題是用戶不了解而產生的誤解。比如網速問題，用戶常常將100M帶寬和100M/S的下載速度相互。另外，網速快不快還與網絡設備有關，如果用戶的路由器和電腦網卡等硬件設施跟不上，再快的網絡在用戶眼里也都是“假寬帶”。所以要消除用戶的誤解，加大寬帶知識普及非常有必要。

總之，解決“假寬帶”現(xiàn)象，不是一蹴而就的問題。