張樊：三網(wǎng)融合試點應(yīng)嘗試融合監(jiān)管

　　張樊：三網(wǎng)融合試點應(yīng)嘗試融合監(jiān)管

　　■本報記者 陳麗容

　　經(jīng)歷太多波折的三網(wǎng)融合引起社會各界關(guān)注。在日前召開的深圳市五屆人大一次會議上，13名深圳市人大代表提交議案，建議加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展的法律制度，為三網(wǎng)融合提供法律保障。那么，三網(wǎng)融合究竟需要什么樣的法律保障？即將開展的試點工作應(yīng)注意什么？針對此類問題�煴緢笥浾卟稍L了通信法律專家、襄樊學(xué)院法學(xué)系主任張樊副教授。

　　三網(wǎng)融合遇阻凸顯法律缺位

　　“三網(wǎng)融合遇到的問題凸顯了法律的缺位�！边@是近年來業(yè)界對于三網(wǎng)融合發(fā)展的一個共識。有機構(gòu)預(yù)測，如果實現(xiàn)三網(wǎng)融合，預(yù)計我國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)上所承載的媒體與娛樂業(yè)務(wù)收入，將超過移動通信所承載的部分，僅此一項業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國GDP增長約0.8個百分點。

　　“這么大的行業(yè)需要電信法保駕護(hù)航�！睆埛�表示，三網(wǎng)融合的出發(fā)點就是促進(jìn)市場的充分競爭。在三網(wǎng)融合方面，電信和廣電之間更是圍繞電信的IPTV業(yè)務(wù)展開了利益博弈，未來這種摩擦必定還會有更多。因此，需要電信法對各家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的市場競爭行為加以規(guī)范，促進(jìn)市場的公平競爭。

　　然而，就是這樣一部業(yè)內(nèi)企盼的法律，從1980年開始起草，曾多次列入人大常委會立法規(guī)劃，但一直難產(chǎn)。時至5月24日，才有消息稱，電信法草案已上報國務(wù)院，目前正在修改完善中，最快將于今年8月提交人大審議。

　　那么，即將出臺的電信法有哪些看點？張樊認(rèn)為，制定電信法的目的在于保護(hù)電信消費者和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)電信市場秩序，保障電信安全，推動三網(wǎng)融合，促進(jìn)電信發(fā)展。從這一目的出發(fā)，電信法內(nèi)容將包括：一、對電信業(yè)務(wù)的概念和范圍界定；二、對業(yè)務(wù)經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定；三、對業(yè)務(wù)的監(jiān)管體制和業(yè)務(wù)許可的規(guī)定；四、消費者的權(quán)益保護(hù)以及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反電信法的法律責(zé)任等方面。“當(dāng)然，目前討論熱門的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，電信法也應(yīng)該有所涉及，成為國內(nèi)這一領(lǐng)域的最高層次的、直接的法律規(guī)范。

　　真正促進(jìn)發(fā)展應(yīng)先融合監(jiān)管機構(gòu)，再以電信法規(guī)范

　　雖然電信法將有效解決三網(wǎng)融合一些難題，但對于現(xiàn)實中的三網(wǎng)融合發(fā)展問題，張樊仍不樂觀，“電信法帶給三網(wǎng)融合的最大好處是以立法保障機制的運行。但實際上，監(jiān)管體制仍是目前三網(wǎng)融合的最大障礙。我國目前電信與廣電業(yè)務(wù)實施的是分業(yè)監(jiān)管體制，三網(wǎng)融合一旦實施，勢必會涉及到兩部門的利益，引發(fā)兩者都不管或者兩者搶著管的局面，造成三網(wǎng)融合運行的艱難�！�

　　可以說，三網(wǎng)融合使得電信法陷入兩難境地，“三網(wǎng)融合的推進(jìn)需要較高層次的法律規(guī)范來加以確定，電信法首當(dāng)其沖，然而，過去三十年，電信法的起草工作一直都是由工業(yè)與信息化部(原信產(chǎn)部)為主導(dǎo)的，而三網(wǎng)融合涉及的不僅僅是工業(yè)與信息化部一個部門利益，同時還有廣電部門。在沒有一個超脫工業(yè)與信息化部和廣電總局的一個機構(gòu)來起草擬定電信法主要內(nèi)容的情況下，對三網(wǎng)融合來直接規(guī)定，恐怕會引起較多爭議和部門利益的瓜葛�！睆埛畯臍v史背景給予分析。

　　因此，他認(rèn)為，三網(wǎng)融合需要電信法的明確，但也成為電信法盡早出臺的障礙。當(dāng)前要對三網(wǎng)融合加以明確，就必須解決好監(jiān)管體制問題，建立一個獨立或者統(tǒng)一兩個部門的電信業(yè)務(wù)監(jiān)管機構(gòu)，否則還只是個原則性規(guī)定。

　　建議試點工作嘗試融合監(jiān)管

　　從國外發(fā)展過程來看，三網(wǎng)融合發(fā)展到一定程度以后都會成立的監(jiān)管機構(gòu)。“現(xiàn)在，三網(wǎng)融合試點工作開展正是探討融合監(jiān)管機構(gòu)好時機�！睆埛�告訴記者，電信法保障并促進(jìn)三網(wǎng)融合試點工作的展開，同時三網(wǎng)融合的試點也為電信法的相關(guān)立法內(nèi)容探索經(jīng)驗，比如在電信業(yè)的監(jiān)管機制上，三網(wǎng)融合試點可以在一個地區(qū)進(jìn)行小范圍的監(jiān)管機制的改革探索，為全國范圍內(nèi)建立一套行之有效的監(jiān)管機制積累經(jīng)驗�！案爬▉碚f，三網(wǎng)融合爭吵不斷，要想試點工作順利推進(jìn)，必須要有國家法律法規(guī)來保障，同時對試點城市的機構(gòu)設(shè)置進(jìn)行必要改革，比如把工信部門與廣電部門合二為一，小范圍來摸索。”張樊強調(diào)。

　　另外，張樊還建議，試點工作要建立適合我國國情的發(fā)展合作模式。如在推進(jìn)過程中，應(yīng)加強電信與廣電部門之間的合作，明確分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實行有利于共贏的分成模式，“任何利益糾結(jié)甚至封殺都對三網(wǎng)融合無益，只有合作才能促進(jìn)三網(wǎng)融合健康發(fā)展�！�