壟斷行業(yè)反腐愈演愈烈：電信行業(yè)或為下一個

　　不管從哪個角度觀察，近期民航業(yè)內(nèi)頻繁落馬的高管怕都是不僅僅被牽連出來的，整頓整個行業(yè)的決心看起來貫穿于整個事件的始末。

　　如果事發(fā)不是偶然，那么愛聯(lián)想的人們不禁要問：哪個行業(yè)可能是下一個？

　　壟斷行業(yè)反腐愈演愈烈

　　一個可能發(fā)生的現(xiàn)象是，壟斷行業(yè)反腐的力度會越來越強，因為國資委似乎對行業(yè)整頓饒有興趣。

　　6月25日，國資委規(guī)劃局局長在《國有資產(chǎn)管理》上撰文表示：在推進(jìn)中央企業(yè)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的前期工作研究中，分類研究提出了軍工、電力、石油、電信、煤炭、航運、航空、裝備、汽車、電子、鋼鐵、有色、化工、科研、設(shè)計、商貿(mào)、建筑、建材、房地產(chǎn)、投資、旅游等21個重點業(yè)務(wù)板塊的布局調(diào)整思路，并確定了中央企業(yè)未來優(yōu)先發(fā)展的主題。

　　對此，有人評價說，“上述21個重點業(yè)務(wù)板塊所涉及的領(lǐng)域，很可能會現(xiàn)整合在前，反腐在后的情況。因為涉及國民經(jīng)濟命脈的業(yè)務(wù)板塊的重組不可避免地會與行業(yè)審計配合進(jìn)行，而行業(yè)審計過程中是最容易發(fā)現(xiàn)行業(yè)弊病的時候，尤其是行業(yè)整合與人事調(diào)整往往結(jié)合進(jìn)行，對相關(guān)要員的離職審計也會成為暴露問題的端口�！�

　　而隨著央企近年來在國資委監(jiān)管下取得不斐業(yè)績，央企已成為輿論關(guān)注的焦點，行業(yè)壟斷、過高薪資及權(quán)力尋租成為敏感問題，這反過來也促進(jìn)了對相關(guān)問題發(fā)現(xiàn)并處理的速度。

　　不僅如此，隨著《行政監(jiān)察法》修正案的通過，舉報機制的程序問題被明確下來，對舉報無論實名舉報還是不實名舉報，都要處理，對實名舉報還要回復(fù)處理結(jié)果。包括對舉報人信息的保密，嚴(yán)格了保密者及保密機關(guān)的責(zé)任，很大程度上加強了群眾監(jiān)督的力量�！斑@將在法律上提供對行業(yè)反腐的制度環(huán)境�！眮碜匀珖�人大法工委一位工作人員評價說。

　　同時，據(jù)記者了解，本次全國人大常委會《行政監(jiān)察法》修正案討論過程中，不少委員對派駐各大行業(yè)的行政監(jiān)察工作人員提出了“輪調(diào)”的工作建議，以切實加強行業(yè)及部門反腐的力度。

　　以張志忠案為例，在李培英案之后，他成為首都機場董事長，可謂臨危受命，但其案發(fā)卻系十年前擔(dān)任運輸司司長一職時的權(quán)力尋租行為。所以，在業(yè)內(nèi)人士看來，“民航系統(tǒng)反腐案某種意義上是給其他行業(yè)，尤其是壟斷性偏強的行業(yè)敲響了警鐘�！�

　　電信行業(yè)是下一個？

　　電信似乎最有可能成為繼民航之后的反腐高發(fā)行業(yè)。

　　來自審計署的內(nèi)部知情人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，“就像三大航審計時發(fā)現(xiàn)航線協(xié)調(diào)費一樣，在2007年五大電信運營商的審計過程中，也曾發(fā)現(xiàn)電信造假問題，當(dāng)時為了電信業(yè)重組的順利推進(jìn)，一些案件被低調(diào)處理，但不排除日后行業(yè)重整過程中再被整肅的情況�！�

　　巧的是，6月30日，記者從多方了解到，中國移動通信集團四川有限公司總經(jīng)理李華于6月25日因涉嫌經(jīng)濟問題被有關(guān)部門調(diào)查。業(yè)內(nèi)人士多預(yù)測李華被調(diào)查與此前中國移動中央音樂平臺前負(fù)責(zé)人、四川移動數(shù)據(jù)部總經(jīng)理李向東相關(guān)。李華與李向東之間是多年的工作搭檔。李向東當(dāng)年進(jìn)入四川省通信管理局就是受到李華的引薦，當(dāng)時李華擔(dān)任四川省通信管理局局長，李向東后來從通信管理局進(jìn)入四川移動擔(dān)任要職同樣是追隨李華，并受到了李華的提拔。

　　李向東于今年3月份失蹤，媒體記者曾就此事致電四川移動無線音樂基地，但相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示有規(guī)定不能對此做任何回應(yīng)和評價。

　　和民航業(yè)反腐風(fēng)暴頻繁有高管落馬相同的是，行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)也紛紛加入。向前追溯，2009年12月27日，中國移動(0941.HK)發(fā)布公告證實，公司副董事長兼執(zhí)行董事張春江因涉嫌個人嚴(yán)重違紀(jì)，正接受有關(guān)部門調(diào)查。

　　張春江落馬的原因一樣可以找到與民航的相同之處。早在張春江被調(diào)查時，業(yè)內(nèi)人士就猜測可能與其在中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通的合并有關(guān)，兩公司在2008年5月合并，中國聯(lián)通內(nèi)部一直有人舉報張春江虛增網(wǎng)通利潤，之后有相關(guān)部門介入調(diào)查。2009年年末，張春江落馬。熟悉航空業(yè)整合的人都知道，因為行業(yè)整合而落馬的航空高管也大有人在。

　　除了高風(fēng)險的行業(yè)整合以外，電信行業(yè)比較容易滋生灰色產(chǎn)業(yè)鏈的不透明的業(yè)務(wù)模式，這一點和目前案件頻發(fā)的航空業(yè)極為類似。

　　延伸閱讀

　　操刀者李家祥

　　一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，這一場轟轟烈烈的反腐案，和國家民航總局現(xiàn)任局長是李家祥有莫大的關(guān)系，如果現(xiàn)任民航總局局長不是李家祥，這場運動恐怕無法搞得如此轟轟烈烈。

　　反腐工作 李家祥有經(jīng)驗

　　李家祥，原中國國際航空股份有限公司董事長，2008年1月任民航總局副局長、代局長。同年3月任交通運輸部副部長兼國家民用航空局局長。

　　李家祥軍人出身，最喜歡的事情是“打大仗、打硬仗”。剛剛接任中國國際航空股份有限公司董事長的時候，國航連續(xù)三年虧損，資產(chǎn)負(fù)債率一度達(dá)到98%。而且國航當(dāng)時還發(fā)生了一大批惡性違法案件，個別財務(wù)人員貪污巨款達(dá)2600萬元人民幣。作為唯一可以懸掛國旗的航空公司，國航當(dāng)時雖占有中國航空運輸21%的市場份額，但在經(jīng)營業(yè)績和資本市場作為方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他航空公司。

　　李家祥當(dāng)時給自己制定了三大戰(zhàn)役的戰(zhàn)略計劃。第一戰(zhàn)是聚攏人心，懲治腐敗。經(jīng)過努力，11人被判刑，13人被撤職，處理經(jīng)理職位以上的違紀(jì)者28人，挽回經(jīng)濟損失4000多萬元。第二戰(zhàn)是扭虧戰(zhàn)，降低成本，苦練內(nèi)功。第三戰(zhàn)是強化管理戰(zhàn)，優(yōu)化運營策略，搭建持續(xù)發(fā)展的平臺。

　　李家祥坦言，在國航懲治腐敗期間，他受到了很多威脅，他自己也說，國航內(nèi)部關(guān)系錯綜復(fù)雜，簡直就像定時炸彈的引線，稍有不慎就粉身碎骨，但李家祥說他不害怕，仗都能打，我還有什么可怕的。

　　“當(dāng)初打匿名電話威脅的，當(dāng)面威脅的都有，但我沒有私心，也不是要故意整誰，所以沒什么可怕的�！崩罴蚁檎f。

　　不得不說，在航空業(yè)的反腐運動中，李家祥已經(jīng)積累了大量的斗爭經(jīng)驗。將近30年的軍旅生涯除了鍛煉了李家祥的膽魄和勇氣，也把李家祥打造成了一個雷厲風(fēng)行、說話算數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　不反腐 規(guī)劃難以實現(xiàn)

　　就任民航總局局長以后，李家祥對中國民航業(yè)的發(fā)展有明確的規(guī)劃。到2020年，全國乘坐飛機出行的旅客人數(shù)要達(dá)到7億人次，航空運輸成為大眾化的出行方式。

　　李家祥對記者清晰地勾勒了民航強國路線圖。一，培育具有國際競爭力的網(wǎng)路型航空公司。二，培育具有國際競爭力的大型航空樞紐。三，推進(jìn)新一代空中交通管理系統(tǒng)建設(shè)�？展苁敲裼煤娇者\行體系的中樞，在建設(shè)民航強國中擔(dān)當(dāng)著舉足輕重的角色。李家祥說，安全運行好、空域容量大、服務(wù)效率高、保障能力強，是空管系統(tǒng)強的主要特征，要圍繞建設(shè)民航強國目標(biāo)，構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系。四，培育有力支撐民航強國建設(shè)的適航與維修、航油、航信和航材等保障體系。五，構(gòu)建功能完善的通用航空體系。

　　上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)李家祥真正的想把這些規(guī)劃實現(xiàn)時卻發(fā)現(xiàn)碰到了和當(dāng)初接手國航時一樣的問題，那就是腐敗橫行，正常的規(guī)劃基本無法實現(xiàn)。

　　于是從李家祥上任開始，反腐工作就已經(jīng)提上了工作日程。不得不說，一如剛接手國航一樣，反腐工作也被李家祥當(dāng)成了大展身手的基礎(chǔ)工作。

　　反腐節(jié)奏

　　2008年7月10日

　　剛上任不久的李家祥聽取了民航局黨組紀(jì)檢組和派駐監(jiān)察局的工作匯報。時任民航局黨組紀(jì)檢組副組長、派駐監(jiān)察局局長梁寧生代表組局就今年上半年以來民航反腐倡廉建設(shè)，特別是落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)情況作了匯報。并就進(jìn)一步加強民航反腐倡廉建設(shè)特別是抓好《工作規(guī)劃》的落實提出了要求。

　　2009年7月14日

　　國家民航局黨組召開(擴大)理論中心組學(xué)習(xí)會。交通運輸部副部長、國家民航局局長李家祥要求，要進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，民航局同志做的每一件事情，都應(yīng)該經(jīng)得起查，經(jīng)得起問，經(jīng)得起歷史的檢驗。

　　2010年2月8日

　　2010年民航反腐倡廉建設(shè)工作電視電話會在京召開。民航局局長、黨組書記李家祥在會上發(fā)表重要講話，他強調(diào)要認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，切實把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置；把握和運用規(guī)律，科學(xué)有效地指導(dǎo)民航黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；以制度建設(shè)為龍頭，突出抓好重點領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng)新；“嚴(yán)”字當(dāng)頭，在加大制度執(zhí)行力上下工夫。

　　2010年2月26日

　　中國民用航空局黨組召開局機關(guān)全體黨員干部和部分駐京單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議，學(xué)習(xí)中央貫徹實施《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》)和中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強同志重要講話精神。民航局局長李家祥在會上發(fā)表重要講話，他要求民航領(lǐng)導(dǎo)干部公平執(zhí)政，廉潔執(zhí)政，為民航謀求更大發(fā)展。