張順頤：三網(wǎng)融合試點(diǎn)推進(jìn)需完善細(xì)則

　　■本報(bào)記者 林琳

　　備受關(guān)注的首批“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市名單出爐，包括北京、上海、杭州、綿陽(yáng)等12個(gè)城市入選，這標(biāo)志著紛擾了多時(shí)的三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

　　業(yè)界以及各媒體圍繞該試點(diǎn)城市名單展開了多角度、多層面的討論，三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市主要試點(diǎn)哪些內(nèi)容？三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單的公布將給電信市場(chǎng)帶來哪些變化？推進(jìn)三網(wǎng)融合工作，還需要跟進(jìn)哪些方面的配套政策？帶著這些問題，記者采訪了南京郵電大學(xué)博士生導(dǎo)師、原副校長(zhǎng)張順頤教授，請(qǐng)他為讀者進(jìn)行解讀。

　　記者：目前業(yè)界對(duì)設(shè)立試點(diǎn)城市有質(zhì)疑的聲音，您認(rèn)為三網(wǎng)融合設(shè)立試點(diǎn)城市的意義何在？

　　張順頤：三網(wǎng)融合體現(xiàn)國(guó)家意志，事關(guān)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)全面化、智能化、家庭化的重要環(huán)節(jié)，這一龐大、復(fù)雜、重要的工程不容有誤，12個(gè)試點(diǎn)城市先行一步，有利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因此這對(duì)今后在全國(guó)大范圍鋪開具有借鑒意義。這次選擇的12個(gè)試點(diǎn)城市也各有特點(diǎn)，既有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面比較強(qiáng)的城市、產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較有優(yōu)勢(shì)的城市，也有在內(nèi)容方面能力較好的城市，可以說兼顧了各方面的因素。還有一些也具備各種發(fā)展條件的城市沒能進(jìn)入這次的試點(diǎn)名單，但也應(yīng)該在技術(shù)、物質(zhì)方面多做準(zhǔn)備，利用試點(diǎn)的這兩年時(shí)間為今后的發(fā)展儲(chǔ)備力量。

　　試點(diǎn)城市的意義在于探索三網(wǎng)融合中的實(shí)際問題，尤其是三網(wǎng)融合后網(wǎng)絡(luò)融合業(yè)務(wù)應(yīng)該如何展開，三網(wǎng)融合中的網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合、服務(wù)融合等環(huán)節(jié)是否存在不協(xié)調(diào)的情況，以及如何規(guī)避這些不和諧因素，這就是試點(diǎn)城市肩負(fù)的重要任務(wù)，也是三網(wǎng)融合在切實(shí)推進(jìn)雙向準(zhǔn)入問題上的關(guān)鍵步驟。

　　記者：此次三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單的公布會(huì)給我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)帶來哪些影響？

　　張順頤：目前，運(yùn)營(yíng)商對(duì)在三網(wǎng)融合中沒有拿到集成播控權(quán)有些失望，但我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)分配結(jié)果是必然的，也在意料之內(nèi)，從方案上看更傾向于廣電領(lǐng)域，但這對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說也不是什么壞事，廣電把握播控平臺(tái)，那么運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的核心就應(yīng)關(guān)注發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域研究業(yè)務(wù)與網(wǎng)絡(luò)。

　　三網(wǎng)融合涉及廣電系與電信系的融合，從目前的形勢(shì)來看，廣電系還處于政企合一的狀況，這在具體運(yùn)營(yíng)過程中難免會(huì)有一些執(zhí)行劣勢(shì)，且在網(wǎng)絡(luò)上不具備全國(guó)性的全程全網(wǎng)條件，各省為政的網(wǎng)絡(luò)分營(yíng)狀態(tài)也需要一定時(shí)間才能逐步建設(shè)起全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)，且要時(shí)間逐步實(shí)現(xiàn)單向網(wǎng)絡(luò)向雙向網(wǎng)絡(luò)的改造。此外，廣電在進(jìn)入通信業(yè)務(wù)方面欠缺相關(guān)的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。電信運(yùn)營(yíng)商方面，三大運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)上都具備全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)，且全程全網(wǎng)，但在業(yè)務(wù)內(nèi)容上卻存在“短板”，在網(wǎng)絡(luò)上能提供的業(yè)務(wù)內(nèi)容不夠多元化，進(jìn)入視頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在內(nèi)容軟肋，這都成為運(yùn)營(yíng)商在三網(wǎng)融合過程中待突破的地方。可見，三網(wǎng)融合不是簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)疊加與整合，三網(wǎng)融合首先要實(shí)現(xiàn)雙向準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，業(yè)務(wù)應(yīng)用上互相滲透和交叉，部門之間的網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合、服務(wù)融合等。

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單公布后，運(yùn)營(yíng)商首要應(yīng)在業(yè)務(wù)內(nèi)容上做文章，提升業(yè)務(wù)與服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)并拓展好用戶群。從傳統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)廣大消費(fèi)者對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容的首選習(xí)慣還是在廣電，如何扭轉(zhuǎn)大部分人群的消費(fèi)習(xí)慣是個(gè)難題，即使IPTV的節(jié)目?jī)?nèi)容制作越來越精良，但十幾年甚至幾十年的消費(fèi)習(xí)慣不是一朝一夕能夠改變的。因此，我個(gè)人認(rèn)為，隨著三網(wǎng)融合試點(diǎn)名單公布，三網(wǎng)融合逐漸拉開序幕，運(yùn)營(yíng)商首先要做的就是“守住自己的陣地，并使之成為比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手強(qiáng)的地方”，只有這樣才能進(jìn)一步思考如何拓展領(lǐng)域。

　　三網(wǎng)融合將為電信運(yùn)營(yíng)業(yè)發(fā)展IPTV、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)視頻等業(yè)務(wù)帶來機(jī)遇，為電信企業(yè)開啟一個(gè)新的市場(chǎng)空間。雖然目前播控權(quán)不在電信企業(yè)手里，但運(yùn)營(yíng)商可以選擇節(jié)目源進(jìn)行合作，并可以開發(fā)增值電信業(yè)務(wù)，充分挖掘管道商能發(fā)揮的渠道優(yōu)勢(shì)，利用用戶和終端的掌控優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集成分發(fā)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造出更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　記者：您認(rèn)為在推進(jìn)試點(diǎn)工作方面有哪些后續(xù)政策要跟進(jìn)？

　　張順頤：從6月初試點(diǎn)方案通過，到7月初就確定了12個(gè)試點(diǎn)城市，才短短一個(gè)月時(shí)間，相應(yīng)的推進(jìn)試點(diǎn)城市的一些具體方式、方法還有待相關(guān)部門完善。三網(wǎng)融合是跨行業(yè)跨領(lǐng)域的整合，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和衍生業(yè)務(wù)提供了發(fā)展空間，也給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)監(jiān)管提出新的課題。

　　我個(gè)人認(rèn)為明確三網(wǎng)融合在試點(diǎn)工作方面的競(jìng)爭(zhēng)主體與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)是最核心的問題，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。我們知道，電信領(lǐng)域所提供的業(yè)務(wù)以信息服務(wù)為主，而廣電領(lǐng)域提供的業(yè)務(wù)是以宣傳、教育為主的內(nèi)容服務(wù)，在推進(jìn)雙方雙向進(jìn)入方面政策要有所引導(dǎo)與規(guī)范；此外，廣電還未完成制播分離，且目前廣電網(wǎng)絡(luò)還不像電信運(yùn)營(yíng)商一樣在體制上完全屬于國(guó)有，以國(guó)資委為領(lǐng)導(dǎo)，廣電還存在地方政府的股份，因此這對(duì)三網(wǎng)融合的監(jiān)管提出了新的要求。

　　首先，要針對(duì)不同部門的特點(diǎn)制訂監(jiān)管細(xì)則，對(duì)新環(huán)境下的內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)要有新的管理辦法；其次，要調(diào)整監(jiān)管的體制，推進(jìn)融合監(jiān)管，設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)作為專門監(jiān)管部門，理順監(jiān)管的渠道；第三，廣電要推進(jìn)網(wǎng)臺(tái)分離，廣電網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來后是否會(huì)引發(fā)新一輪的重組也值得關(guān)注，廣電網(wǎng)絡(luò)分離后必然面臨競(jìng)爭(zhēng)失衡的狀況，因此如何進(jìn)行整合也是一大難題。