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■本報記者 林琳
備受關注的首批“三網融合”試點城市名單出爐，包括北京、上海、杭州、綿陽等12個城市入選，這標志著紛擾了多時的三網融合試點工作正式啟動。
業(yè)界以及各媒體圍繞該試點城市名單展開了多角度、多層面的討論，三網融合試點城市主要試點哪些內容？三網融合試點城市名單的公布將給電信市場帶來哪些變化？推進三網融合工作，還需要跟進哪些方面的配套政策？帶著這些問題，記者采訪了南京郵電大學博士生導師、原副校長張順頤教授，請他為讀者進行解讀。
記者：目前業(yè)界對設立試點城市有質疑的聲音，您認為三網融合設立試點城市的意義何在？
張順頤：三網融合體現(xiàn)國家意志，事關國家網絡發(fā)展戰(zhàn)略，是國家網絡全面化、智能化、家庭化的重要環(huán)節(jié)，這一龐大、復雜、重要的工程不容有誤，12個試點城市先行一步，有利于總結經驗，因此這對今后在全國大范圍鋪開具有借鑒意義。這次選擇的12個試點城市也各有特點，既有網絡技術方面比較強的城市、產業(yè)技術比較有優(yōu)勢的城市，也有在內容方面能力較好的城市，可以說兼顧了各方面的因素。還有一些也具備各種發(fā)展條件的城市沒能進入這次的試點名單，但也應該在技術、物質方面多做準備，利用試點的這兩年時間為今后的發(fā)展儲備力量。
試點城市的意義在于探索三網融合中的實際問題，尤其是三網融合后網絡融合業(yè)務應該如何展開，三網融合中的網絡融合、業(yè)務融合、服務融合等環(huán)節(jié)是否存在不協(xié)調的情況，以及如何規(guī)避這些不和諧因素，這就是試點城市肩負的重要任務，也是三網融合在切實推進雙向準入問題上的關鍵步驟。
記者：此次三網融合試點城市名單的公布會給我國電信運營市場帶來哪些影響？
張順頤：目前，運營商對在三網融合中沒有拿到集成播控權有些失望，但我個人認為這個分配結果是必然的，也在意料之內，從方案上看更傾向于廣電領域，但這對運營商來說也不是什么壞事，廣電把握播控平臺，那么運營商競爭的核心就應關注發(fā)揮自身優(yōu)勢，側重于自己擅長的領域研究業(yè)務與網絡。
三網融合涉及廣電系與電信系的融合，從目前的形勢來看，廣電系還處于政企合一的狀況，這在具體運營過程中難免會有一些執(zhí)行劣勢，且在網絡上不具備全國性的全程全網條件，各省為政的網絡分營狀態(tài)也需要一定時間才能逐步建設起全國性的網絡，且要時間逐步實現(xiàn)單向網絡向雙向網絡的改造。此外，廣電在進入通信業(yè)務方面欠缺相關的技術與經驗。電信運營商方面，三大運營商在網絡上都具備全國性的網絡，且全程全網，但在業(yè)務內容上卻存在“短板”，在網絡上能提供的業(yè)務內容不夠多元化，進入視頻業(yè)務領域存在內容軟肋，這都成為運營商在三網融合過程中待突破的地方。可見，三網融合不是簡單的網絡疊加與整合，三網融合首先要實現(xiàn)雙向準入，實現(xiàn)廣電網、電信網、互聯(lián)網三大網絡的互通互聯(lián)，業(yè)務應用上互相滲透和交叉，部門之間的網絡融合、業(yè)務融合、服務融合等。
三網融合試點城市名單公布后，運營商首要應在業(yè)務內容上做文章，提升業(yè)務與服務內容，優(yōu)化網絡并拓展好用戶群。從傳統(tǒng)業(yè)務結構來看，中國廣大消費者對節(jié)目內容的首選習慣還是在廣電，如何扭轉大部分人群的消費習慣是個難題，即使IPTV的節(jié)目內容制作越來越精良，但十幾年甚至幾十年的消費習慣不是一朝一夕能夠改變的。因此，我個人認為，隨著三網融合試點名單公布，三網融合逐漸拉開序幕，運營商首先要做的就是“守住自己的陣地，并使之成為比競爭對手強的地方”，只有這樣才能進一步思考如何拓展領域。
三網融合將為電信運營業(yè)發(fā)展IPTV、手機電視、網絡視頻等業(yè)務帶來機遇，為電信企業(yè)開啟一個新的市場空間。雖然目前播控權不在電信企業(yè)手里，但運營商可以選擇節(jié)目源進行合作，并可以開發(fā)增值電信業(yè)務，充分挖掘管道商能發(fā)揮的渠道優(yōu)勢，利用用戶和終端的掌控優(yōu)勢，發(fā)揮集成分發(fā)平臺的優(yōu)勢，創(chuàng)造出更多的市場機會。
記者：您認為在推進試點工作方面有哪些后續(xù)政策要跟進？
張順頤：從6月初試點方案通過，到7月初就確定了12個試點城市，才短短一個月時間，相應的推進試點城市的一些具體方式、方法還有待相關部門完善。三網融合是跨行業(yè)跨領域的整合，為產業(yè)的發(fā)展和衍生業(yè)務提供了發(fā)展空間，也給市場競爭與市場監(jiān)管提出新的課題。
我個人認為明確三網融合在試點工作方面的競爭主體與競爭業(yè)務是最核心的問題，也是各方關注的焦點。我們知道，電信領域所提供的業(yè)務以信息服務為主，而廣電領域提供的業(yè)務是以宣傳、教育為主的內容服務，在推進雙方雙向進入方面政策要有所引導與規(guī)范；此外，廣電還未完成制播分離，且目前廣電網絡還不像電信運營商一樣在體制上完全屬于國有，以國資委為領導，廣電還存在地方政府的股份，因此這對三網融合的監(jiān)管提出了新的要求。
首先，要針對不同部門的特點制訂監(jiān)管細則，對新環(huán)境下的內容與網絡要有新的管理辦法；其次，要調整監(jiān)管的體制，推進融合監(jiān)管，設立相應的機構作為專門監(jiān)管部門，理順監(jiān)管的渠道；第三，廣電要推進網臺分離，廣電網絡獨立出來后是否會引發(fā)新一輪的重組也值得關注，廣電網絡分離后必然面臨競爭失衡的狀況，因此如何進行整合也是一大難題。
