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當(dāng)前最熱的話題莫過于三網(wǎng)融合，三網(wǎng)融合從最初構(gòu)想到實(shí)踐經(jīng)歷了漫長的等待，如今十二個(gè)試點(diǎn)城市確立標(biāo)志著三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。但業(yè)界人士對(duì)此看法不一，試點(diǎn)城市雖已確定，但電信與廣電并沒有什么實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作，三網(wǎng)融合還停留在表面。
三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是雙向準(zhǔn)入，準(zhǔn)入政策具體包括，廣電企業(yè)可申請(qǐng)?jiān)鲋惦娦艠I(yè)務(wù)，比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入、數(shù)據(jù)傳送和國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)。電信企業(yè)除時(shí)政外的廣播電視節(jié)目制作外，可申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)視聽信號(hào)傳輸，轉(zhuǎn)播時(shí)政視聽節(jié)目等。除廣播電視臺(tái)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)，IPTV傳輸服務(wù)，手機(jī)電視分發(fā)服務(wù)交由電信負(fù)責(zé)。IPTV和手機(jī)電視集成播控平臺(tái)建設(shè)、管理則由廣電負(fù)責(zé)。
準(zhǔn)入政策主要明確了互相進(jìn)入的范圍和解決了發(fā)牌照的問題，光下達(dá)政策是不夠的，關(guān)鍵在于執(zhí)行。但實(shí)質(zhì)上雙向準(zhǔn)入做了多少？準(zhǔn)入的程度如何？是一個(gè)值得深入探討的問題。雙向準(zhǔn)入的程度決定著三網(wǎng)融合的成敗，雙向準(zhǔn)入不徹底就意味著三網(wǎng)融合不徹底。網(wǎng)友認(rèn)為，廣電和電信從一開始就沒有站在同一起跑線，不對(duì)等的雙向準(zhǔn)入會(huì)讓三網(wǎng)融合成為一個(gè)“偽命題”！
雙向準(zhǔn)入=單邊獨(dú)進(jìn)
專家傅峰春也提出了相同的看法，他認(rèn)為現(xiàn)在三網(wǎng)融合僅僅只停留于表面，融合地不徹底。三網(wǎng)融合絕不僅僅是發(fā)了牌照就解決問題，真正要解決的是電信和廣電的雙向準(zhǔn)入，讓通訊網(wǎng)與廣播網(wǎng)的功能相同，業(yè)務(wù)范圍趨于一致。但目前實(shí)際情況卻是，雙向準(zhǔn)入存在諸多不合理的問題，促進(jìn)和保證形成適度競爭格局的政策與措施不明確。
首先，業(yè)務(wù)范圍界定不合理，在三網(wǎng)融合之前，廣電與電信是楚河漢界各自經(jīng)營，絕不越雷池半步。現(xiàn)在融合了，實(shí)際上業(yè)務(wù)是有交叉的，交叉之后業(yè)務(wù)范圍怎么界定？
其次，資源配置不合理，國際互聯(lián)網(wǎng)出口是廣電做寬帶業(yè)務(wù)的一個(gè)瓶頸，廣電的寬帶收入中，其中有近40%要向電信運(yùn)營商交納租用寬帶出口的費(fèi)用。要改變這一情況，廣電就必須獲得出口。目前很多中小廣電運(yùn)營商處于生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，只有抱成團(tuán)完成整合才具備申請(qǐng)寬帶出口的資格。
再次，網(wǎng)間結(jié)算方式與價(jià)格不合理，網(wǎng)間結(jié)算的方式就是誰強(qiáng)大誰說了算，廣電流到電信的不算錢，電信流到廣電這邊，要高價(jià)買，電信運(yùn)營商之間是對(duì)沖的，這種方式如果不調(diào)整的話，廣電做的越大虧的越大。
傅峰春指出：“廣電因其體制的原因本來就與電信有很大一段差距，電信成功進(jìn)入家庭電視業(yè)務(wù)，電信在寬帶的環(huán)節(jié)上處處設(shè)置壁壘，致使廣電有線未能大規(guī)模進(jìn)入家庭寬帶和固話業(yè)務(wù)，電信業(yè)務(wù)仍處于強(qiáng)壟斷地位！三網(wǎng)融合失去了一個(gè)公平的環(huán)境，如此的雙向準(zhǔn)入，必將導(dǎo)致電信單邊獨(dú)進(jìn)！廣電被電信擋在了三網(wǎng)融合的大門之外、被邊緣化！
寬帶=壟斷
傅峰春認(rèn)為：“三網(wǎng)融合光有開放是不夠的，如果沒有一個(gè)公平競爭的環(huán)境，我們期望的三網(wǎng)融合的目的是達(dá)不到的，三項(xiàng)業(yè)務(wù)中，電視業(yè)務(wù)是廣電，全世界是認(rèn)同的，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)在美國主要是指長話和固話，這是基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，美國96電信法頒布的時(shí)候把互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)界定為中間業(yè)務(wù)，既不屬于電信又不屬于廣電，是完全開放的。美國和英國，凡是三網(wǎng)融合做的非常好的地方，這項(xiàng)業(yè)務(wù)沒有放在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，但是在中國這項(xiàng)業(yè)務(wù)，現(xiàn)在所有三網(wǎng)融合政策開放不徹底的根源，都與這個(gè)業(yè)務(wù)范圍劃分不合理有很大關(guān)系！”
據(jù)了解，目前有線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入寬帶接入業(yè)務(wù)面臨了三大門檻：門檻1、國際出口、網(wǎng)間結(jié)算方式、結(jié)算價(jià)格、管道使用；門檻2、帶寬速度落后，由2兆提升至10兆網(wǎng)改成本與時(shí)間；門檻3、多重捆綁與市場營銷能力欠缺；就這三道門檻致使廣電無法有效進(jìn)入寬帶接入和話音市場。
后果——廣電面臨被蠶食的險(xiǎn)境
網(wǎng)友表示，電信壟斷地位牢不可破，十年前它就將寬帶業(yè)務(wù)圈定到自己的“王國”內(nèi)，用十年的時(shí)間修建了一堵堵堅(jiān)實(shí)的壁壘，廣電現(xiàn)在想做進(jìn)去無疑是很困難，況且廣電本身存在很多不足。
電信數(shù)十年厚積薄發(fā)，蓄積了強(qiáng)大的實(shí)力，借著三網(wǎng)融合這個(gè)機(jī)會(huì)電信可有效進(jìn)入廣電視頻業(yè)務(wù)并拿走相當(dāng)大的市場分額和高端市場ARPU值；同時(shí)，電信借助政策和市場壁壘可有效阻擊廣電進(jìn)入電信主營業(yè)務(wù)，維護(hù)壟斷地位。由于廣電視頻業(yè)務(wù)雙向化程度和業(yè)務(wù)服務(wù)不足，這為IPTV進(jìn)入降低了門檻，一旦IPTV業(yè)務(wù)大規(guī)模展開，廣電有線電視用戶將被分流，自己的主營業(yè)務(wù)市場將很快被分割。
轉(zhuǎn)變——置死地而后生
目前的形勢對(duì)廣電可謂是萬分兇險(xiǎn)，電信的強(qiáng)大源于團(tuán)結(jié)同心和良好的管理體制，而廣電卻是諸侯割據(jù)、政企不分、市場化程度不足。廣電突圍需要做到以下兩大大轉(zhuǎn)變。首先，整合分散體制，建立國家級(jí)、省級(jí)有線電視運(yùn)營公司，為建設(shè)IDC機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通做好基礎(chǔ)。其次，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，堅(jiān)持走市場化道路。完善相關(guān)服務(wù)，從用戶的角度出發(fā)，以滿足用戶需求為第一目標(biāo)，提高用戶粘合度，確保用戶不被電信分流。
