中電信“大清洗”寬帶接入背后的壟斷陰影

　　商灝

　　壟斷現(xiàn)實(shí)已應(yīng)打破

　　對(duì)于中國電信最近開始的針對(duì)所謂違規(guī)高帶寬接入的專項(xiàng)清理舉動(dòng)，社會(huì)已有許多質(zhì)疑。

　　人們看到，8月上旬，中國電信已要求其各省公司對(duì)高帶寬和專線接入，除骨干核心正�；ヂ�(lián)互通點(diǎn)外，所有其他運(yùn)營商和互聯(lián)單位等的穿透流量接入都要加以清理。迄今為止，已有聯(lián)通、鐵通、中移動(dòng)、長城寬帶以及地方廣電機(jī)構(gòu)等互聯(lián)網(wǎng)接入商遭受不同程度沖擊，用戶投訴、退網(wǎng)量大幅增加，用戶與運(yùn)營商之間矛盾呈現(xiàn)不斷激化趨勢(shì)。

　　有輿論將這種對(duì)于第三方寬帶運(yùn)營商的全面清理，稱作整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)接入史上最慘烈的“大清洗”，外界甚至質(zhì)疑其將引發(fā)新一輪三網(wǎng)融合攻防戰(zhàn)。

　　如果我們仔細(xì)觀察當(dāng)前市場格局便可發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)大部分網(wǎng)絡(luò)接入資源以及國際出口帶寬被壟斷在電信手中，網(wǎng)間互聯(lián)總流量中有83%流經(jīng)中國電信網(wǎng)絡(luò)，之外的運(yùn)營企業(yè)無論發(fā)展IDC業(yè)務(wù)或是發(fā)展寬帶用戶，都需向其支付流量費(fèi)。在此背景下產(chǎn)生的第三方代理，就從壟斷的隙縫里賺取利潤。

　　由此推論，中國電信只需通過制定遠(yuǎn)高于市場價(jià)格的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，就可增加競爭對(duì)手的帶寬接入成本或運(yùn)營成本，使對(duì)手陷入“賠本打工”的尷尬局面，從而遏制競爭對(duì)手的寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展，以穩(wěn)固自身在寬帶市場的壟斷地位。

　　在中國電信強(qiáng)硬的壟斷企圖背后，則是伴隨著三網(wǎng)融合的漸進(jìn)態(tài)勢(shì)，廣電系統(tǒng)手握內(nèi)容和播控資源正由地方散兵游勇聚合為中央集團(tuán)軍蓄勢(shì)待發(fā)，在寬帶市場對(duì)中國電信形成巨大壓力。也就是說，對(duì)于中國電信而言，寬帶業(yè)務(wù)的成敗，關(guān)系到自身生死存亡之根本。

　　縱看未來，如果廣電總局的NGB(下一代廣播電視網(wǎng))規(guī)劃能夠如期實(shí)現(xiàn)，那么，到2015年，廣電總局就將建成規(guī)模化的覆蓋全國的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，其單用戶實(shí)際接入速率將達(dá)到100M，這種實(shí)力已足以與中國電信展開正面較量。

　　然而一個(gè)難以回避的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)卻是，因?yàn)閺V電沒有互聯(lián)網(wǎng)國際帶寬出口權(quán)，即使NGB建成，中國電信仍可制約廣電。所以業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為中國電信清理第三方接入的舉動(dòng)，正是為了預(yù)先阻擋廣電未來大舉進(jìn)攻之路。

　　再看2001年信產(chǎn)部首次出臺(tái)的網(wǎng)間結(jié)算辦法，其數(shù)年來之所以一直廣受質(zhì)疑，正因?yàn)槠渲袉蜗蚪Y(jié)算被認(rèn)為意味著弱勢(shì)運(yùn)營商不但要為網(wǎng)內(nèi)用戶訪問強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營商的內(nèi)容買單，還要為強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營商使用自身內(nèi)容服務(wù)付賬。而網(wǎng)間結(jié)算的成本和費(fèi)率如何確定，亦成爭議焦點(diǎn)。盡管其后信產(chǎn)部三度修改網(wǎng)間結(jié)算辦法，但都只調(diào)整了網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用等細(xì)節(jié)問題，單向結(jié)算這一游戲規(guī)則始終存留。

　　社會(huì)輿論已一再呼吁要求電信市場監(jiān)管方對(duì)寬帶結(jié)算辦法加以改變，并積極扶持弱勢(shì)運(yùn)營商，呼吁中國電信作為寬帶領(lǐng)域的壟斷利益獲得者，其野心勃勃加緊“圈地”，并設(shè)置壁壘，壓制對(duì)手，鞏固壟斷地位的態(tài)勢(shì)必須終結(jié)。而在三網(wǎng)融合大背景下，寬帶市場如果不能讓各運(yùn)營商充分和公平地競爭，就將繼續(xù)成為強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營商獲取壟斷利益之地，人民的利益就只能繼續(xù)任由其侵犯。

　　早期的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商無從選擇只能與電信合作，造成國內(nèi)大型綜合性門戶網(wǎng)站的服務(wù)器都在電信的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，從其他網(wǎng)絡(luò)訪問必然會(huì)受到電信或明或暗的限制，這是歷史原因造就的既成壟斷。

　　但互聯(lián)網(wǎng)接入實(shí)質(zhì)上要求各運(yùn)營商公平競爭，理論上消費(fèi)者是看誰的服務(wù)質(zhì)量好就用誰的；而統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)資源提供不僅縮減重復(fù)投資，也有利于監(jiān)管部門的內(nèi)容審核、資質(zhì)管理。但形成行業(yè)壟斷后，中國電信就可操控市場隨意抬價(jià)，消費(fèi)者沒有選擇的余地，這正是壟斷的可怕后果。

　　新壟斷企圖不應(yīng)得逞

　　中國電信清理帶寬接入的鐵腕政策可能嚴(yán)重影響到諸多中立運(yùn)營商和廣電系的生存與發(fā)展需求。近年來寬帶接入價(jià)格一直上漲，給傳統(tǒng)的中立IDC運(yùn)營單位帶來很大壓力。強(qiáng)勢(shì)運(yùn)營商提高出口帶寬價(jià)格，也就提高了行業(yè)進(jìn)入門檻。網(wǎng)絡(luò)接入成本的上漲早晚會(huì)傳導(dǎo)到最終用戶層面，最終將會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。輿論因此呼吁政府加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)互通問題的監(jiān)管。

　　而依照《反壟斷法》抑制那些通過國企行政壟斷，強(qiáng)占寬帶市場的行為，促進(jìn)該市場公平競爭，最終保護(hù)消費(fèi)者利益，這種要求，應(yīng)是一種代表人民意志的強(qiáng)烈社會(huì)呼聲�！�

　　自1994年被列入人大立法議程，16年來《反壟斷法》有關(guān)對(duì)壟斷國企的管轄、行業(yè)監(jiān)管與競爭監(jiān)管的關(guān)系、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政壟斷的法律責(zé)任落實(shí)等問題的立法爭議不斷，目前的寬帶市場壟斷趨勢(shì)，讓人們相信已經(jīng)開始實(shí)施的《反壟斷法》中的制度安排仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　許多人曾經(jīng)以為，中國經(jīng)濟(jì)新歷史的第一頁，已經(jīng)于2007年7月30日《反壟斷法》獲得通過時(shí)開始了。對(duì)于經(jīng)歷了30多年經(jīng)濟(jì)體制改革的中國來說，擁有《反壟斷法》實(shí)在具有劃時(shí)代的意義。《反壟斷法》的出臺(tái)，的確使社會(huì)各界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展中市場競爭秩序的改善，充滿了欣喜的期望。雖然滿懷期望，但到現(xiàn)在人們所期待的目標(biāo)卻難實(shí)現(xiàn)。所以還是不必唱高調(diào)，還是有些最基本的要求必須再次提出。

　　《反壟斷法》的實(shí)施，是通過保護(hù)競爭環(huán)境來保護(hù)消費(fèi)者，而不是保護(hù)競爭者。反壟斷的終極目標(biāo)，不是為了保護(hù)競爭者，而是為了給消費(fèi)者帶來切實(shí)的利益�！斗磯艛喾ā芬�求明確具有市場支配地位的經(jīng)營者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

　　然而，人們目前還恐難對(duì)此抱太大的希望。

　　壟斷企業(yè)應(yīng)遭重罰

　　不過，種種跡象表明，政府反壟斷的決心和意志已日益堅(jiān)定，反壟斷的力量正不斷增強(qiáng)。不久前有相關(guān)負(fù)責(zé)官員表示：“會(huì)以實(shí)際行動(dòng)譜寫出中國反壟斷執(zhí)法的新篇章�！�9月10日，在第14屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)上，中國承擔(dān)反壟斷職能的三大部門，即國家發(fā)改委、商務(wù)部和國家工商總局的有關(guān)機(jī)構(gòu)官員均公開亮相并現(xiàn)身說法，宣傳競爭政策和《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定。此外，由國家工商總局承擔(dān)的三部《反壟斷法》實(shí)體性配套規(guī)章?lián)�悉已完成起草工作，�?zhǔn)備提交立法審議。另有商務(wù)部反壟斷局公開的數(shù)據(jù)說，截至8月底共立案145件，辦結(jié)136件。

　　毫無疑問，中國正按照《反壟斷法》精神，讓那些試圖利用市場優(yōu)勢(shì)地位排斥競爭，建立不正當(dāng)行業(yè)壟斷的企業(yè)，都受到約束。

　　但《反壟斷法》出臺(tái)并施行以來，其作為中國市場經(jīng)濟(jì)前進(jìn)道路中的重要里程碑，對(duì)于從一定程度上扭轉(zhuǎn)大企業(yè)擠壓小企業(yè)生存空間的現(xiàn)狀，建立平等競爭的市場環(huán)境，消除壟斷對(duì)市場經(jīng)濟(jì)造成的破壞，發(fā)揮的作用仍然有限。

　　7月1日，由國家工商總局承擔(dān)的兩部程序性配套規(guī)章《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》和《工商行政管理機(jī)關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》已經(jīng)施行。相關(guān)官員稱，各地工商機(jī)構(gòu)已據(jù)上述程序性配套規(guī)章對(duì)有關(guān)案件進(jìn)行調(diào)查。而針對(duì)執(zhí)法過程中被調(diào)查人(含經(jīng)營者或知情者)不予配合的情形，根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定，個(gè)人有可能被處罰2萬-10萬元，企業(yè)則有可能被處罰20萬-100萬元。

　　這種處罰，力度是否有限，固然是個(gè)尚需討論的問題，但中國的《反壟斷法》執(zhí)法進(jìn)程畢竟正在邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。未來，不排除中國出現(xiàn)類似法國電信商因?yàn)E用互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)壟斷地位而遭重罰的案例。

　　2007年10月15日，法國電信商因?yàn)E用在互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的壟斷地位，被法國競爭委員會(huì)(以下簡稱競委會(huì))罰款4500萬歐元。歷史上，法國電信屢屢被罰，其累計(jì)繳納罰金高達(dá)4.9億歐元，據(jù)稱是被競委會(huì)處罰最重的企業(yè)。

　　法國競委會(huì)的主要職能是維護(hù)市場自由競爭，保護(hù)人民利益不受侵害。有資料說，2005年，法國競委會(huì)對(duì)違反自由競爭規(guī)則的本國企業(yè)開出了總額為7.5億歐元的罰單，創(chuàng)下最高紀(jì)錄。其中僅法國電信一家就因涉嫌壟斷ADSL業(yè)務(wù)被罰款8000萬歐元。根據(jù)法國相關(guān)法律規(guī)定，競委會(huì)的罰款上限可達(dá)壟斷企業(yè)被處罰前一年度國內(nèi)外營業(yè)總額的10%。處罰力度之大，讓所有企業(yè)都不敢掉以輕心。法國競委會(huì)宣稱對(duì)壟斷企業(yè)實(shí)行重罰，其主要目的是增加其違法違規(guī)成本，以達(dá)到維護(hù)市場自由競爭及保護(hù)消費(fèi)者利益的目的。

　　中國電信和中國反壟斷機(jī)構(gòu)，或許都應(yīng)從法國同行那里得到啟示。

　　中國電信在寬帶市場利用壟斷地位與民爭利，獲得巨額利潤，是引起社會(huì)廣泛質(zhì)疑的原因。例如近年來上網(wǎng)費(fèi)過高等問題，就一直沒能徹底解決，并為公眾所詬病。中國電信如果無視公眾感受、不顧發(fā)展大局，一味謀取壟斷地位，獲取壟斷利益，何以扭轉(zhuǎn)在民眾中的負(fù)面形象，贏得市場的信任與尊重？

　　可以肯定的是，寬帶市場上中國電信老大地位短期難以撼動(dòng)，這讓許多專業(yè)人士對(duì)能否真正形成有效的競爭格局心存疑慮。

　　如果不打破對(duì)寬帶市場的壟斷企圖，我們?nèi)绾沃竿�提高寬帶市場的服�?wù)能力和水平，又如何改變“弱者恒弱，強(qiáng)者更強(qiáng)”的競爭格局，更如何保護(hù)消費(fèi)者利益？

　　當(dāng)下，人們有理由擔(dān)心中國電信最近的相關(guān)舉動(dòng)將對(duì)寬帶市場競爭格局產(chǎn)生重要影響，并可能促成新的電信壟斷，或使其再度擁有市場議價(jià)能力。但未來，人們是否有理由期待反壟斷機(jī)構(gòu)像法國競委會(huì)那樣對(duì)壟斷企業(yè)實(shí)行重罰？