關(guān)于接入網(wǎng)發(fā)展建設(shè)實(shí)施意見

——用戶接入網(wǎng)(簡稱接
入網(wǎng))是電信網(wǎng)的重要組成部分，在整個電信網(wǎng)路的建設(shè)投資中占有較大的比重。改革開放以來，
我國電信網(wǎng)建設(shè)取得了巨大的成就，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了交換程控化和傳輸數(shù)字化。同時，隨著網(wǎng)路的不斷
優(yōu)化和日益增長的電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，特別是數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)的發(fā)展，用戶對接入網(wǎng)提出了新的更
高的要求，傳統(tǒng)的以模擬銅纜為傳輸手段的用戶接入方式已無法滿足社會需求，接入網(wǎng)必須走向數(shù)
字化、寬帶化。為加快接入網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)，落實(shí)郵電部關(guān)于接入網(wǎng)建設(shè)要“積極、穩(wěn)妥、務(wù)實(shí)、創(chuàng)
新”的精神，現(xiàn)根據(jù)一年多的接入網(wǎng)試驗工作情況和已經(jīng)制定的一系列有關(guān)接入網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，
特提出接入網(wǎng)發(fā)展建設(shè)實(shí)施意見，供參照執(zhí)行。



1.充分認(rèn)識做好接入網(wǎng)發(fā)展建設(shè)工作的重要性和緊迫性



——接入網(wǎng)發(fā)展建設(shè)是網(wǎng)路優(yōu)化的需要。接入網(wǎng)新技術(shù)的引
入，將給電信網(wǎng)帶來觀念上的變革。按照“少局所、大容量”的思路，大容量的交換局可以通過光
纜和接入設(shè)備替代眾多的中小容量的局所。同時，接入網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)及通信裝備水平的提高，也可
為電信網(wǎng)路的優(yōu)化創(chuàng)造條件。根據(jù)郵電部“九五”規(guī)劃，在2000年之前，郵電通信發(fā)展的主要任
務(wù)是提高全國電話普及率，大力發(fā)展ISDN和多媒體通信等多種業(yè)務(wù)，并計劃今后每年新增局用交
換機(jī)2000萬門、新增用戶約1500萬戶。因此，應(yīng)用接入網(wǎng)的新技術(shù)、新設(shè)備，對完成上述任務(wù)，
優(yōu)化建設(shè)本地網(wǎng)必將起到積極的促進(jìn)作用。



——接入網(wǎng)發(fā)展建設(shè)是電信業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。全球信息業(yè)務(wù)
的高速發(fā)展，用戶需求已開始由傳統(tǒng)的電話業(yè)務(wù)向新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展，特別是計算機(jī)局域網(wǎng)互聯(lián)及多
媒體通信對現(xiàn)有電信網(wǎng)的能力，包括接入能力提出了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。加快建設(shè)接入網(wǎng)，既是電話業(yè)
務(wù)發(fā)展的需要，也是數(shù)據(jù)通信及多媒體通信發(fā)展的需要。



——接入網(wǎng)發(fā)展建設(shè)是電信市場競爭的需要。隨著我國市場
經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，電信市場將面臨著來自國內(nèi)外的劇烈競爭與挑戰(zhàn)，信息社會電信新技術(shù)
競爭的熱點(diǎn)之一將直接反映在接入網(wǎng)的裝備水平及各種新業(yè)務(wù)的綜合接入能力上。只有建設(shè)好面向
千家萬戶的數(shù)字化、寬帶化、支持多媒體業(yè)務(wù)的接入網(wǎng)，并在接入網(wǎng)裝備上占據(jù)優(yōu)勢，才能贏得更
多的用戶，使自己在競爭中取勝。因此，積極有序地規(guī)劃建設(shè)好接入網(wǎng)是我們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一項立足
眼前、放眼未來的具有戰(zhàn)略意義的艱巨任務(wù)。



2.按照“宏觀調(diào)控、因地制宜、滿足需要、遠(yuǎn)近結(jié)合”的思想積極穩(wěn)妥地發(fā)展建設(shè)接
入網(wǎng)



(1)切實(shí)加強(qiáng)接入網(wǎng)的宏觀調(diào)控



——接入網(wǎng)建設(shè)具有技術(shù)領(lǐng)域?qū)挕�業(yè)務(wù)涉及面廣、技術(shù)尚在
不斷發(fā)展和完善的特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)接入網(wǎng)建設(shè)的宏觀調(diào)控非常必要。首先，郵電部將積極跟蹤接
入網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，根據(jù)國內(nèi)外接入網(wǎng)發(fā)展的形勢，分析接入網(wǎng)技術(shù)對我國電信行業(yè)的未來發(fā)展走向
和業(yè)務(wù)市場的影響，及時調(diào)控我國接入網(wǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略和步驟，并且適時地制訂完善接入網(wǎng)的系列標(biāo)
準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)各局接入網(wǎng)的建設(shè)；第二，為了保證電信網(wǎng)的統(tǒng)一性、完整性和先進(jìn)性，必須堅持
加強(qiáng)接入網(wǎng)設(shè)備的進(jìn)網(wǎng)管理工作，通過試驗，實(shí)際考察其質(zhì)量及綜合可用性，再經(jīng)有關(guān)部門的質(zhì)量
測試、審查合格后，優(yōu)選出適合我國的接入設(shè)備，批準(zhǔn)入網(wǎng)，供各局選擇使用；第三，要做好統(tǒng)籌
規(guī)劃工作，接入網(wǎng)的建設(shè)要納入本地網(wǎng)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃中。各局要結(jié)合已經(jīng)制定的本地網(wǎng)建設(shè)目
標(biāo)，依據(jù)城市發(fā)展規(guī)模和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，積極引用接入網(wǎng)的新技術(shù)，合理調(diào)整新建局所的布局，
充分挖掘現(xiàn)有局所的能力，按照接入網(wǎng)發(fā)展建設(shè)思路，以用戶需求為導(dǎo)向，分析用戶密度及分布情
況，選擇好目標(biāo)局(即長遠(yuǎn)局址)。目標(biāo)局的交換容量可達(dá)到10萬～20萬門，交換區(qū)服務(wù)范圍要按
需擴(kuò)大。同時接入方式的選擇要統(tǒng)籌考慮，可根據(jù)運(yùn)用環(huán)境，綜合比較設(shè)備性能和造價，合理地選
擇有線接入方式、無線接入方式和有線/無線混合接入方式，積極做好本地網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；第
四，Internet和中國公眾多媒體通信網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展對接入網(wǎng)提出了新的更高要求。根據(jù)多媒體通
信網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，1998年寬帶業(yè)務(wù)要覆蓋全國所有省會城市，而且Internet用戶接入的帶寬要求也
在不斷增長，因此接入網(wǎng)的建設(shè)要與之相適應(yīng)，這樣才能保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。




(2)因地制宜地發(fā)展建設(shè)接入網(wǎng)



——接入網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的
不平衡決定了其通信發(fā)展水平、電信業(yè)務(wù)需求和網(wǎng)路裝備狀況的不平衡。因此，省會城市和沿海開
放城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展建設(shè)光纖接入網(wǎng)，逐步減少或停止出局大對數(shù)電纜的使用，率先
使光纖接入網(wǎng)通達(dá)所有辦公樓，并能根據(jù)用戶的需要，提供光纖到小區(qū)或光纖入戶的能力。其它城
市地區(qū)，可根據(jù)本地的實(shí)際情況，合理地加快接入網(wǎng)光纖化的進(jìn)程。農(nóng)村地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)到2000年
行政村村村通電話的發(fā)展目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要加快光纖到村的建設(shè)步伐，其它地區(qū)可結(jié)合本地
情況綜合運(yùn)用有線和無線的接入方式。同時，對于已經(jīng)建設(shè)的銅線資源也要充分利用，使其發(fā)揮應(yīng)
有的作用。



(3)滿足需要是接入網(wǎng)建設(shè)最基本的目標(biāo)



——根據(jù)郵電部2000年規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合正在修
改調(diào)整的郵電發(fā)展“九五”規(guī)劃，到2000年，全國電話用戶將突破1億戶。毫無疑問，接入網(wǎng)的建
設(shè)必須要滿足這部分電話發(fā)展的需要。另外，數(shù)據(jù)通信用戶也將有大幅度增長，公眾多媒體通信網(wǎng)
業(yè)務(wù)的發(fā)展也將呈現(xiàn)興旺的局面，它們的發(fā)展既要依靠PSTN提供的9.6，14.4，28.8和
33.6kbit/s的速率接入，又要依靠N-ISDN提供的64和128kbit/s的速率接入，更寬的帶寬或更高
的速率接入要依靠以光纖為主的接入網(wǎng)。因此，在已經(jīng)預(yù)測到的用戶需求的基礎(chǔ)上，一定要提前做
好接入網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，以滿足不同層次、不同水準(zhǔn)用戶服務(wù)的需要。



(4)遠(yuǎn)近結(jié)合，適度超前地建設(shè)接入網(wǎng)



——接入網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)要以市場需求為導(dǎo)向，其建設(shè)規(guī)模既
要滿足當(dāng)前的需要，也要滿足今后一定時期業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，況且適度超前發(fā)展也是電信企業(yè)多年
來取得成功的重要經(jīng)驗之一。盡管當(dāng)前可能發(fā)展的較高速率或帶寬的新業(yè)務(wù)用戶不會像電話用戶那
么多，但是他們都是潛在大用戶和重要用戶，因此，我們必須充分認(rèn)識到，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，
人民生活水平的提高，電話以外更寬領(lǐng)域的信息溝通將成為信息社會最基本的條件，要使電信事業(yè)
得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，要使自己在激烈的市場競爭中始終處于不敗的地位，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)發(fā)展
是硬道理，全面加快接入網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)。



3.近期接入網(wǎng)發(fā)展建設(shè)的目標(biāo)



——根據(jù)我國郵電發(fā)展2000年和2010年的總體戰(zhàn)略目標(biāo)及
“九五”規(guī)劃，接入網(wǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)的綜合接入能力，建成數(shù)字化、寬帶化的接
入網(wǎng)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)和自身發(fā)展的優(yōu)勢，我們應(yīng)選擇以光纖接入為主的接入網(wǎng)建設(shè)方
式。第一步是從現(xiàn)在起到2000年，根據(jù)市場需要和業(yè)務(wù)預(yù)測，在做好接入網(wǎng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)
上，加快光纖到大樓、光纖到路邊(FTTC)、光纖到小區(qū)(FTTZ)、(FTTB)的建設(shè)，在省會城市和沿
海開放城市，基本實(shí)現(xiàn)光纖到辦公樓(黨政軍、金融系統(tǒng)、高等院校和其綜企事業(yè)單位的辦公樓)，
并且結(jié)合樓內(nèi)綜合布線系統(tǒng)的建設(shè)，在滿足電話需要的同時，也要滿足數(shù)據(jù)通信和多媒體通信服務(wù)
的需要，在其它地區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)和成片開發(fā)居民小區(qū)等)積極創(chuàng)造條件，根據(jù)用戶的需
要，提供光纖入戶的接入能力。



——第二步到2010年，根據(jù)用戶需要，具備光纖到戶(FTTH)
接入能力，根據(jù)用戶需要，實(shí)現(xiàn)光纖到戶。



4.積極發(fā)展建設(shè)光纖接入網(wǎng)



——光纖是適合寬帶業(yè)務(wù)發(fā)展的理想接入媒體，在一定的距
離和規(guī)模條件下，有源光網(wǎng)路綜合成本已與銅線相當(dāng)，隨著無源光接入技術(shù)的發(fā)展，其成本也有望
與銅線持平。因此建設(shè)光纖接入網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)可行的。



——在光纖接入網(wǎng)發(fā)展建設(shè)中，各局應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際，采
用環(huán)形、星型和總線形相結(jié)合的網(wǎng)路結(jié)構(gòu)，把眾多的辦公樓和商務(wù)大廈用光纖連起來。主干光纖可
采用SDH、PON和IDLC等技術(shù)，配線光纖可根據(jù)需要采用PON、IDLC和PDH技術(shù)。光纜宜采用大芯數(shù)
束管式光纜，芯數(shù)應(yīng)留有一定的發(fā)展余地。如果施工條件和施工技術(shù)具備，應(yīng)采用帶狀光纜。同時
光纜要盡量靠近用戶，以滿足引入線50～200m的要求，為最終實(shí)現(xiàn)光纖到戶奠定基礎(chǔ)。



5.關(guān)于無線接入方式和頻率的使用問題



——無線接入是一種重要的接入方式，其應(yīng)用要結(jié)合不同的
用戶和環(huán)境選擇使用。在城市中，用戶密度大的寫字樓、賓館、飯店、園區(qū)或市內(nèi)臨時通信地區(qū)，
可采用微蜂窩無線接入設(shè)備。在農(nóng)村或水網(wǎng)區(qū)、海島、山區(qū)可使用150MHz、450MHz及大區(qū)制的無
線設(shè)備。



——無線接入技術(shù)當(dāng)今在國際上還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，
各國從各自需求角度出發(fā)，開發(fā)研制了多種多樣的技術(shù)和設(shè)備。結(jié)合我國國情，從適應(yīng)電信新業(yè)務(wù)
不斷發(fā)展的要求出發(fā)，我國無線接入網(wǎng)建設(shè)要選擇具有V5接口，且話音質(zhì)量、接續(xù)時間等指標(biāo)與有
線相近，并具有傳送數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)能力的無線接入設(shè)備。凡在國家無委批準(zhǔn)的頻段內(nèi)，符合我國技術(shù)標(biāo)
準(zhǔn)、性能價格合理，并且通過認(rèn)可、批準(zhǔn)入網(wǎng)的設(shè)備均可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選用。



——根據(jù)國無管(1996)22號《關(guān)于2000MHz頻段部分地面無
線電業(yè)務(wù)規(guī)劃及有關(guān)問題的通知》及其綜有關(guān)規(guī)定，各種無線接入系統(tǒng)使用頻段如表1所示。

表1無線接入系統(tǒng)使用頻段

使用頻段	雙工方式	多址方式	載頻間隔
1900～1920MHz	TDD	TDMA	1729kHz
1900～1920MHz	TDD	TDMA	300kHz
1890～1900/1970～1980MHz	FDD	DS-CDMA	5MHz
			3.5MHz
			1.25MHz
450MHz	FDD	FDMA	25kHz
150MHz	FDD	FDMA	25kHz

——無線接入(TDD方式和450、150MHz)使用頻率由各局向
省(自治區(qū)、直轄市)無委辦申請，并將頻率批復(fù)情況報中國郵電電信總局備案。無線接入使用
CDMA(FDD方式)、SCDMA(TDD)的頻率由中國郵電電信總局盡快向國家無委辦申請，待批復(fù)后供各
局使用。同時，在使用TDD方式頻段時，應(yīng)優(yōu)先使用低頻段；在不同制式使用同一頻帶時，業(yè)務(wù)信
道可分別從低、高頻向中間頻段使用。另外，在使用2000MHz頻段時，應(yīng)注意與現(xiàn)有微波通信臺站
和第三代移動通信頻段的協(xié)調(diào)。



6.積極推廣應(yīng)用V5接口技術(shù)



——采用V5標(biāo)準(zhǔn)接口的接入網(wǎng)技術(shù)有利于通信信息網(wǎng)路的未
來發(fā)展，有利于建立具有活力的又相對獨(dú)立于各制造廠商的接入網(wǎng)體系。經(jīng)過一年接入網(wǎng)設(shè)備試
驗，具有標(biāo)準(zhǔn)V5接口的不同廠家的交換機(jī)和接入網(wǎng)設(shè)備已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了互連互通，且使用良好，同時通
過了《本地數(shù)字交換機(jī)和接入網(wǎng)V5.1接口技術(shù)規(guī)范》、《本地數(shù)字交換機(jī)和接入網(wǎng)V5.2接口技術(shù)
規(guī)范》的測試，并且已修訂的《郵電部電話交換設(shè)備總技術(shù)規(guī)范書》也包含了V5.1和V5.2功能。
因此，實(shí)踐證明V5接口技術(shù)在各方面已經(jīng)趨于成熟。



——另一方面，我們還應(yīng)看到引入V5接口概念后，本地網(wǎng)的
組網(wǎng)方式及設(shè)備構(gòu)成也會隨之發(fā)生變化，如交換機(jī)采用2Mb/s速率V5.1/V5.2接口后，組網(wǎng)將簡
化，交換機(jī)容量和服務(wù)范圍也將得到擴(kuò)大，而且交換局所數(shù)量也會有所減少。所以，今后在本地網(wǎng)
建設(shè)中，應(yīng)積極推廣V5接口技術(shù)的應(yīng)用，并使交換機(jī)設(shè)備和接入設(shè)備具有中國標(biāo)準(zhǔn)V5接口的功
能。



——此外，國際電聯(lián)(ITU)也正在制訂V*5.1和V*5.2寬帶的
接口建議，我國也將制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，以彌補(bǔ)現(xiàn)有V5.1/V5.2接口的不足，推動接入網(wǎng)的寬帶化，
更好地為用戶提供寬帶業(yè)務(wù)的接入能力。



7.統(tǒng)一建設(shè)用戶接入網(wǎng)集中操作維護(hù)管理系統(tǒng)



——用戶接入網(wǎng)集中操作維護(hù)管理系統(tǒng)(簡稱接入網(wǎng)網(wǎng)管)是
保證接入網(wǎng)高效、可靠、安全運(yùn)行的重要組成部分。在接入網(wǎng)發(fā)展建設(shè)的過程，應(yīng)同步建立接入網(wǎng)
網(wǎng)管系統(tǒng)，以滿足接入網(wǎng)自身維護(hù)管理的需要。同時，也要加快接入網(wǎng)網(wǎng)管與本地網(wǎng)網(wǎng)管接口標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)范的制訂，最終實(shí)現(xiàn)接入網(wǎng)網(wǎng)管和本地網(wǎng)網(wǎng)管的互連。接入網(wǎng)網(wǎng)管系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)一建設(shè)，避免有幾種
廠商的接入設(shè)備就有幾個網(wǎng)管系統(tǒng)的局面，要由統(tǒng)一的網(wǎng)管對于不同設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一管理，以保證與
本地網(wǎng)其它維護(hù)管系統(tǒng)的互通，并要使接入網(wǎng)用戶同普通用戶一樣實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的集中受理、測試、派
修和管理，以保證全網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量。



8.接入網(wǎng)發(fā)展建設(shè)中需要注意的有關(guān)問題



(1)充分利用現(xiàn)有銅線資源



——銅線接入是當(dāng)前電話業(yè)務(wù)的主要接入手段，電信企業(yè)為
之付出了巨大的投資，因此在建設(shè)接入網(wǎng)時要充分考慮銅線的使用價值。同時，隨著接入技術(shù)的不
斷發(fā)展，銅線不僅在電話接入中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，而且在光纖接入網(wǎng)尚未形成或用戶急需時，也
可選擇XDSL接入技術(shù)，滿足用戶需要。



(2)遠(yuǎn)端模塊與接入網(wǎng)的關(guān)系



——交換機(jī)的遠(yuǎn)端模塊是當(dāng)前使用較多的成熟技術(shù)和設(shè)備，
具有組網(wǎng)靈活和維護(hù)管理方便等優(yōu)點(diǎn)。因此在發(fā)展建設(shè)接入網(wǎng)的同時(特別是接入網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備的
成熟性和完善性尚處在初期情況下)，也可以結(jié)合網(wǎng)路結(jié)構(gòu)，因地制宜地繼續(xù)采用模塊局方式。隨
著接入網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備的不斷發(fā)展和成熟，減少模塊局的比例。



(3)有關(guān)綜合布線建設(shè)的問題



——眾所周知，光纖到大樓后，要真正實(shí)現(xiàn)電話、數(shù)據(jù)和多
媒體業(yè)務(wù)的接入，離不開樓內(nèi)綜合布線系統(tǒng)的應(yīng)用。因此，要真正實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)接入的全過程，必須重
視綜合布線系統(tǒng)的建設(shè)，對樓內(nèi)、院內(nèi)綜合布線系統(tǒng)積極主動建設(shè)，扮演自己應(yīng)有的角色，從而充
分滿足發(fā)展業(yè)務(wù)、占領(lǐng)市場的需要。各地在接入網(wǎng)建設(shè)中可按“參與投資、參與建設(shè)、拓展業(yè)務(wù)、
合理回報”的思路，積極探索合作模式。



(4)電源問題



——由于接入網(wǎng)有眾多的、分散于局外的室內(nèi)、室內(nèi)型的接
入設(shè)備，因此電源的可靠性顯得極為重要�，F(xiàn)階段常規(guī)的供電方式外，還應(yīng)采取有效措施，使接入
網(wǎng)在市電斷電后仍維持不少于8h的正常通信。另外，還要積極探索遠(yuǎn)端供電方式，有條件的地區(qū)也
可在接入網(wǎng)設(shè)備相對集中的地方，探索就近設(shè)置供電站的可行性。