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電信業(yè)要發(fā)展不是靠無序競爭，拿國有資產(chǎn)打價格戰(zhàn)，不僅增加了社會對行業(yè)混亂資費價格的反感，而且最后損害的都是國家與用戶的利益
■本報記者 林琳
近日，北京市消協(xié)向國家發(fā)改委、工信部正式提交相關(guān)建議，建議鼓勵、指導(dǎo)并督促電信運營商制定合理資費模式。另據(jù)北京市消費者協(xié)會公布的一項電信行業(yè)資費民意調(diào)查顯示，九成以上消費者對現(xiàn)行電信資費表示不滿。
電信資費的問題歷來備受爭議，資費持續(xù)下降為何卻仍遭投訴？制定電信資費的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？惡性競爭現(xiàn)象的存在對電信資費改革有何影響？為此，記者采訪了原南京郵電大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師張順頤教授，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師舒華英教授，請他們從各自的研究角度為讀者進(jìn)行解讀。
記者：從近幾年的情況來看，電信資費一直是呈下降趨勢，但為何用戶對此仍不滿意？拿國內(nèi)資費與國外資費進(jìn)行對比，您認(rèn)為意義有多大？
張順頤：辯證地看，近幾年絕大部分的商品都是以漲價為主，惟獨電信資費呈現(xiàn)較大幅度地下降趨勢，為何用戶仍然對電信資費不滿意，我個人認(rèn)為主要原因是：
第一，從消費心理上，消費者希望在目前降價的基礎(chǔ)上還能繼續(xù)降價，尤其是用戶從心理上就對電信業(yè)這類壟斷企業(yè)反感，因此對整個電信運營商的資費不滿；第二，從社會消費觀念上看，隨著目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，消費者“煲電話粥”也極大地拉動了通信費用上漲；第三，就是消費者對電信資費計費系統(tǒng)不了解，由于信息不對稱，用戶在沒有每月對賬單的情況下總覺得計費不透明；第四，就是某些報道的誤導(dǎo)，某些文章在不了解具體國情、業(yè)務(wù)類別、貨幣兌換的情況下，將國外資費與國內(nèi)資費進(jìn)行對比，得出不實的結(jié)論誤導(dǎo)了廣大用戶。
舒華英：從目前情況看，幾乎所有的商品都呈現(xiàn)上漲趨勢，但近幾年電信資費的確是呈現(xiàn)較明顯的下降趨勢，讓越來越多的消費者切實地享受到電信業(yè)改革發(fā)展成果，用戶對電信資費依然不滿意，我個人認(rèn)為主要原因是：
第一，廣大消費者只看到信息技術(shù)的應(yīng)用通過共享能極大降低成本，但卻沒看到信息技術(shù)的發(fā)展需要不斷增加投入才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的深層次問題。第二，通過這幾年的電信改革與發(fā)展，用戶在資費不斷下降的過程中也充分地感受到了信息經(jīng)濟(jì)的價值，但卻對在工信部指導(dǎo)下電信企業(yè)制訂的資費有很大的誤解，因此電信資費價格越降越讓用戶不滿意。第三，盲目地將不同國家與不同業(yè)務(wù)類的電信資費進(jìn)行比較，從中得出的結(jié)論難以客觀、公正，因此簡單地拿國內(nèi)資費與國外進(jìn)行對比不具實質(zhì)參考意義。
記者：電信業(yè)還處于發(fā)展階段，電信資費的設(shè)定須考慮哪些因素？
張順頤：可以說，隨著技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，運營商通過技術(shù)創(chuàng)新與管理優(yōu)化，還能進(jìn)一步提高企業(yè)效益，電信資費還有降價的空間，但決不能一降到底，這對企業(yè)發(fā)展、用戶利益是不負(fù)責(zé)任的行為。
目前的情況來看，由于三大運營商存在著極大的市場不平衡狀況，因此在資費問題上難以進(jìn)行一刀切：第一，中移動目前在市場上是一家獨大，且掌握最多的高端優(yōu)質(zhì)用戶，人均每月的消費處于較高的水平，因此如果另兩家運營商在資費價格上也跟進(jìn)中移動的標(biāo)準(zhǔn)，在財大氣粗的中移動面前將毫無競爭力；第二，中移動與中電信、中聯(lián)通的利潤水平差距很大，如果真正放開市場進(jìn)行自由定價對行業(yè)的發(fā)展將有很大的危害，不利于電信業(yè)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，電信資費設(shè)定必須在合理、有序在條件下逐步下降，以保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
舒華英：電信資費的設(shè)定必須在合理范圍，企業(yè)在設(shè)定資費價格時不可能一降到底，要適當(dāng)?shù)貫楹罄m(xù)投入留有余地實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時在資費設(shè)計上要有利于增值業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等新業(yè)務(wù)的發(fā)展。
為了保證新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用以滿足用戶不斷提升的信息消費需求和服務(wù)質(zhì)量的需求，企業(yè)在設(shè)備維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基站建設(shè)、終端定制等方面都要保證有足夠的投入。目前，我國不少通信企業(yè)普遍存在難以持續(xù)深發(fā)展的難題，這與企業(yè)在發(fā)展中忽視后續(xù)投入的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。例如，今年的國際通信展就比較沉悶，新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)品不多，這和整個產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)投入有關(guān)。因此，保持通信行業(yè)適當(dāng)良性發(fā)展，資費改革應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，分步驟、分階段在不斷發(fā)展的過程中持續(xù)優(yōu)化，才能使用戶更多地享受到通信業(yè)發(fā)展的成果。
記者：電信業(yè)存在不少惡性競爭事件，這對優(yōu)化電信資費有何影響？
張順頤：無疑行業(yè)惡性競爭的存在將對優(yōu)化電信資費產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，難以形成市場價格機(jī)制。我們一直強(qiáng)調(diào)，電信業(yè)要競爭、要發(fā)展不是靠無序競爭，五花八門的資費套餐都是拿國有資產(chǎn)打價格戰(zhàn)，不僅增加了社會對行業(yè)混亂資費價格的反感，而且最后損害的都是國家與用戶的利益，難以實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
舒華英：行業(yè)惡性競爭的存在將對優(yōu)化電信資費產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，由惡性競爭引發(fā)的各式各樣的資費套餐亂象只會加深消費者對電信資費不透明的誤解，從而難以真正形成合理的價格機(jī)制。惡性競爭的存在是行業(yè)難解的課題，三家運營商在資本結(jié)構(gòu)上都是國有資本控制，經(jīng)營管理上受制于國資委的過細(xì)的考核指標(biāo)，為了完成國資委的考核任務(wù)都以搶占市場份額為第一任務(wù)，在目前通信市場已經(jīng)飽和的情況下，就引發(fā)了套餐資費市場的亂象，因此體制上的問題不解決，惡性競爭還將繼續(xù)存在，并極大地刺激企業(yè)與用戶在資費問題上的紛爭。
