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電信業(yè)要發(fā)展不是靠無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，拿國(guó)有資產(chǎn)打價(jià)格戰(zhàn)，不僅增加了社會(huì)對(duì)行業(yè)混亂資費(fèi)價(jià)格的反感，而且最后損害的都是國(guó)家與用戶(hù)的利益
■本報(bào)記者 林琳
近日，北京市消協(xié)向國(guó)家發(fā)改委、工信部正式提交相關(guān)建議，建議鼓勵(lì)、指導(dǎo)并督促電信運(yùn)營(yíng)商制定合理資費(fèi)模式。另?yè)?jù)北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的一項(xiàng)電信行業(yè)資費(fèi)民意調(diào)查顯示，九成以上消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)行電信資費(fèi)表示不滿(mǎn)。
電信資費(fèi)的問(wèn)題歷來(lái)備受爭(zhēng)議，資費(fèi)持續(xù)下降為何卻仍遭投訴？制定電信資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的存在對(duì)電信資費(fèi)改革有何影響？為此，記者采訪了原南京郵電大學(xué)副校長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師張順頤教授，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師舒華英教授，請(qǐng)他們從各自的研究角度為讀者進(jìn)行解讀。
記者：從近幾年的情況來(lái)看，電信資費(fèi)一直是呈下降趨勢(shì)，但為何用戶(hù)對(duì)此仍不滿(mǎn)意？拿國(guó)內(nèi)資費(fèi)與國(guó)外資費(fèi)進(jìn)行對(duì)比，您認(rèn)為意義有多大？
張順頤：辯證地看，近幾年絕大部分的商品都是以漲價(jià)為主，惟獨(dú)電信資費(fèi)呈現(xiàn)較大幅度地下降趨勢(shì)，為何用戶(hù)仍然對(duì)電信資費(fèi)不滿(mǎn)意，我個(gè)人認(rèn)為主要原因是：
第一，從消費(fèi)心理上，消費(fèi)者希望在目前降價(jià)的基礎(chǔ)上還能繼續(xù)降價(jià)，尤其是用戶(hù)從心理上就對(duì)電信業(yè)這類(lèi)壟斷企業(yè)反感，因此對(duì)整個(gè)電信運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)不滿(mǎn)；第二，從社會(huì)消費(fèi)觀念上看，隨著目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消費(fèi)者“煲電話粥”也極大地拉動(dòng)了通信費(fèi)用上漲；第三，就是消費(fèi)者對(duì)電信資費(fèi)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)不了解，由于信息不對(duì)稱(chēng)，用戶(hù)在沒(méi)有每月對(duì)賬單的情況下總覺(jué)得計(jì)費(fèi)不透明；第四，就是某些報(bào)道的誤導(dǎo)，某些文章在不了解具體國(guó)情、業(yè)務(wù)類(lèi)別、貨幣兌換的情況下，將國(guó)外資費(fèi)與國(guó)內(nèi)資費(fèi)進(jìn)行對(duì)比，得出不實(shí)的結(jié)論誤導(dǎo)了廣大用戶(hù)。
舒華英：從目前情況看，幾乎所有的商品都呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，但近幾年電信資費(fèi)的確是呈現(xiàn)較明顯的下降趨勢(shì)，讓越來(lái)越多的消費(fèi)者切實(shí)地享受到電信業(yè)改革發(fā)展成果，用戶(hù)對(duì)電信資費(fèi)依然不滿(mǎn)意，我個(gè)人認(rèn)為主要原因是：
第一，廣大消費(fèi)者只看到信息技術(shù)的應(yīng)用通過(guò)共享能極大降低成本，但卻沒(méi)看到信息技術(shù)的發(fā)展需要不斷增加投入才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的深層次問(wèn)題。第二，通過(guò)這幾年的電信改革與發(fā)展，用戶(hù)在資費(fèi)不斷下降的過(guò)程中也充分地感受到了信息經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，但卻對(duì)在工信部指導(dǎo)下電信企業(yè)制訂的資費(fèi)有很大的誤解，因此電信資費(fèi)價(jià)格越降越讓用戶(hù)不滿(mǎn)意。第三，盲目地將不同國(guó)家與不同業(yè)務(wù)類(lèi)的電信資費(fèi)進(jìn)行比較，從中得出的結(jié)論難以客觀、公正，因此簡(jiǎn)單地拿國(guó)內(nèi)資費(fèi)與國(guó)外進(jìn)行對(duì)比不具實(shí)質(zhì)參考意義。
記者：電信業(yè)還處于發(fā)展階段，電信資費(fèi)的設(shè)定須考慮哪些因素？
張順頤：可以說(shuō)，隨著技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與管理優(yōu)化，還能進(jìn)一步提高企業(yè)效益，電信資費(fèi)還有降價(jià)的空間，但決不能一降到底，這對(duì)企業(yè)發(fā)展、用戶(hù)利益是不負(fù)責(zé)任的行為。
目前的情況來(lái)看，由于三大運(yùn)營(yíng)商存在著極大的市場(chǎng)不平衡狀況，因此在資費(fèi)問(wèn)題上難以進(jìn)行一刀切：第一，中移動(dòng)目前在市場(chǎng)上是一家獨(dú)大，且掌握最多的高端優(yōu)質(zhì)用戶(hù)，人均每月的消費(fèi)處于較高的水平，因此如果另兩家運(yùn)營(yíng)商在資費(fèi)價(jià)格上也跟進(jìn)中移動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)大氣粗的中移動(dòng)面前將毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力；第二，中移動(dòng)與中電信、中聯(lián)通的利潤(rùn)水平差距很大，如果真正放開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行自由定價(jià)對(duì)行業(yè)的發(fā)展將有很大的危害，不利于電信業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，電信資費(fèi)設(shè)定必須在合理、有序在條件下逐步下降，以保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
舒華英：電信資費(fèi)的設(shè)定必須在合理范圍，企業(yè)在設(shè)定資費(fèi)價(jià)格時(shí)不可能一降到底，要適當(dāng)?shù)貫楹罄m(xù)投入留有余地實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)在資費(fèi)設(shè)計(jì)上要有利于增值業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等新業(yè)務(wù)的發(fā)展。
為了保證新技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用以滿(mǎn)足用戶(hù)不斷提升的信息消費(fèi)需求和服務(wù)質(zhì)量的需求，企業(yè)在設(shè)備維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基站建設(shè)、終端定制等方面都要保證有足夠的投入。目前，我國(guó)不少通信企業(yè)普遍存在難以持續(xù)深發(fā)展的難題，這與企業(yè)在發(fā)展中忽視后續(xù)投入的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)。例如，今年的國(guó)際通信展就比較沉悶，新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)品不多，這和整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)投入有關(guān)。因此，保持通信行業(yè)適當(dāng)良性發(fā)展，資費(fèi)改革應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，分步驟、分階段在不斷發(fā)展的過(guò)程中持續(xù)優(yōu)化，才能使用戶(hù)更多地享受到通信業(yè)發(fā)展的成果。
記者：電信業(yè)存在不少惡性競(jìng)爭(zhēng)事件，這對(duì)優(yōu)化電信資費(fèi)有何影響？
張順頤：無(wú)疑行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的存在將對(duì)優(yōu)化電信資費(fèi)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，難以形成市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。我們一直強(qiáng)調(diào)，電信業(yè)要競(jìng)爭(zhēng)、要發(fā)展不是靠無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，五花八門(mén)的資費(fèi)套餐都是拿國(guó)有資產(chǎn)打價(jià)格戰(zhàn)，不僅增加了社會(huì)對(duì)行業(yè)混亂資費(fèi)價(jià)格的反感，而且最后損害的都是國(guó)家與用戶(hù)的利益，難以實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
舒華英：行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的存在將對(duì)優(yōu)化電信資費(fèi)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，由惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的各式各樣的資費(fèi)套餐亂象只會(huì)加深消費(fèi)者對(duì)電信資費(fèi)不透明的誤解，從而難以真正形成合理的價(jià)格機(jī)制。惡性競(jìng)爭(zhēng)的存在是行業(yè)難解的課題，三家運(yùn)營(yíng)商在資本結(jié)構(gòu)上都是國(guó)有資本控制，經(jīng)營(yíng)管理上受制于國(guó)資委的過(guò)細(xì)的考核指標(biāo)，為了完成國(guó)資委的考核任務(wù)都以搶占市場(chǎng)份額為第一任務(wù)，在目前通信市場(chǎng)已經(jīng)飽和的情況下，就引發(fā)了套餐資費(fèi)市場(chǎng)的亂象，因此體制上的問(wèn)題不解決，惡性競(jìng)爭(zhēng)還將繼續(xù)存在，并極大地刺激企業(yè)與用戶(hù)在資費(fèi)問(wèn)題上的紛爭(zhēng)。
