提高違規(guī)成本是治理SP的市場之道

近日，信產(chǎn)部全面清查廣播、電視互動節(jié)目信息服務(wù)的消息再次掀起波瀾。監(jiān)管部門擲地有聲，消費者拍手稱快，媒體連篇報道。

　　在監(jiān)管部門多年的嚴厲打擊下，SP違規(guī)經(jīng)營行為并未銷聲匿跡，除了高額利潤回報吸引以外，缺乏嚴格的行業(yè)法律規(guī)范也是重要因素。監(jiān)管部門在大刀闊斧地進行行政監(jiān)管打擊的同時，也應(yīng)該考慮立法監(jiān)管，以根治SP違規(guī)行為。

　　首先，SP從業(yè)者良莠不齊，需立法提高從業(yè)資質(zhì)門檻。巨大的利潤回報和投入少、操作簡單等低門檻的有利條件，使大量企業(yè)紛紛投資SP服務(wù)。在2004年，獲得經(jīng)營許可證的SP企業(yè)只有693家，今年，從事增值業(yè)務(wù)的企業(yè)猛增到了近2萬家。

　　一些不良SP進入該行業(yè)就抱著“賺一把就走”的心態(tài)“打游擊”，以誘騙的方式從消費者處“套錢”，即使被整頓下線，損失并不大；而一些正規(guī)的SP在巨大的市場壓力下也不得不打起擦邊球，從而造成整個行業(yè)的信譽危機。

　　如今混亂的市場局面，與缺乏對SP從業(yè)者資質(zhì)嚴格的控制標(biāo)準不無關(guān)系。雖然也有相關(guān)的從業(yè)資質(zhì)標(biāo)準規(guī)定，但是一些規(guī)定僅停留在文件層面，在時效性和執(zhí)行力上并沒有成文的法律具有效力。

　　其次，多次“嚴打”仍屢禁不絕，需立法懲治提高SP違規(guī)成本。自去年以來，信產(chǎn)部以多種方式對違規(guī)SP進行“嚴打”。實施短信服務(wù)的“二次確認”制度，組織“治理和規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為專項活動”，責(zé)成運營商調(diào)查涉嫌誘騙訂制SP，以及實施SP短信接入代碼“四網(wǎng)合一”等等。這一系列的行動體現(xiàn)了信產(chǎn)部規(guī)范信息服務(wù)市場，打擊SP違規(guī)經(jīng)營行為的決心。

　　在多管齊下的整治之下， SP違規(guī)經(jīng)營得到遏制，涉及信息服務(wù)的投訴逐年下降。近日信產(chǎn)部公布的2007年第二季度《關(guān)于治理SP違規(guī)收費行為情況的通報》顯示，今年第二季度，涉及SP收費爭議方面的用戶申訴共計1421件，比上季度下降7.85%。

　　雖然信產(chǎn)部的專項行動和運營商的封殺以及季度通報制度這些整治手段取得了很大的成效，但似乎難以根治SP違規(guī)行為。對于習(xí)慣于“游擊戰(zhàn)”的不良SP來說，他們的違規(guī)成本相對較低，無非就是整改或下線。一些SP說，被運營商點名、或者下線，都無所謂，反正該賺的都賺到了。有的轉(zhuǎn)做其他，有的重新注冊個公司繼續(xù)騙錢。

　　就這次清查電視互動信息服務(wù)來說，電視的渠道被堵死，互動游戲商們還可以轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)或紙媒。所以，制定嚴格的法律制度提高SP的違規(guī)成本也許才是根治的關(guān)鍵。

　　還需強調(diào)的是，市場缺乏強力的監(jiān)管機制，亟須立法解決融合監(jiān)管問題。關(guān)于電視互動信息服務(wù)的規(guī)定很早就有，但一些規(guī)定只是形同虛設(shè)，特別是在電視信息服務(wù)這些處于多部門監(jiān)管的領(lǐng)域，多方利益的交集點造成很多人管就是沒有人管。

　　2005年，廣電總局就頒布了《關(guān)于進一步加強電話和手機短信參與的有獎競猜類廣播電視節(jié)目管理的通知》，強調(diào)廣播電視播出機構(gòu)開設(shè)電話和手機短信參與的有獎競猜類節(jié)目，不得以高額獎品和獎金迎合或誘發(fā)聽眾、觀眾的投機、博彩心理。去年初，信產(chǎn)部也發(fā)布《整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序2006年工作要點》，明確了規(guī)范互動短信的方向。

　　但是，雙重監(jiān)管并沒有達到預(yù)期的效果。有地方廣播電視局人士直言，電視互動節(jié)目的播出并沒有經(jīng)過廣電局的審核批準，地方電視臺只進行導(dǎo)向上的把握，“這種節(jié)目不同于一般的網(wǎng)絡(luò)游戲和短信競猜抽獎活動，界定比較困難�！倍�信產(chǎn)部相關(guān)人士則稱，信產(chǎn)部只能對SP的違規(guī)行為加以監(jiān)管，但廣電方面也涉及到利益分配，很多方面需要與廣電協(xié)調(diào)，“各自的責(zé)、權(quán)、利沒有劃分清楚。”

　　所以立法提高SP的違規(guī)成本才是根治SP違規(guī)、規(guī)范市場秩序的根本之道，輔之以行政監(jiān)管、民意監(jiān)管的等措施，才能使信息服務(wù)市場健康發(fā)展。