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本報(bào)記者 廖鴻翔
沒有高速公路怎么讓車跑得更快？這是今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)尷尬。寬帶發(fā)展水平與GDP發(fā)展的密切聯(lián)系已經(jīng)被世界銀行證明。如果中國(guó)不抓住“十二五”的機(jī)會(huì)加快寬帶建設(shè)，一旦錯(cuò)過這個(gè)時(shí)間窗，則和世界的差距將會(huì)越來越大。
寬帶發(fā)展拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)
“人均帶寬”、“人均信息”的占有量已成為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的核心指標(biāo)之一。近年來，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，將光纖入戶(FTTH)作為國(guó)家信息高速公路的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)行巨額投資，加快部署進(jìn)程，以提升在全球信息新時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力。
所有國(guó)家如此緊張地對(duì)待寬帶發(fā)展，究其原因，就在于寬帶和GDP的緊密關(guān)系。根據(jù)世界銀行研究顯示寬帶普及率每提升10%可以直接帶動(dòng)GDP增加1.4%；布魯斯學(xué)會(huì)研究顯示寬帶普及率每增加1%，就業(yè)率上升0.2～0.3%；在寬帶上每投入1美元，能給全社會(huì)產(chǎn)生10倍的回報(bào)。寬帶能夠加速信息傳遞、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，幫助制造業(yè)提高5%、服務(wù)業(yè)提高10%的勞動(dòng)生產(chǎn)率等。
而這一切的增長(zhǎng)無疑就意味著競(jìng)爭(zhēng)力的提升，意味著在全球的信息化未來爭(zhēng)奪中將占據(jù)有利位置。早在2001年，美國(guó)就意識(shí)到普及寬帶網(wǎng)不僅是為了滿足國(guó)民提高上網(wǎng)效率的要求，更重要的是寬帶的普及將孕育一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，其潛在市場(chǎng)難以估計(jì)。
根據(jù)美國(guó)布金斯協(xié)會(huì)公布的一份研究報(bào)告中指出，普及高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，每年將會(huì)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)5000億美元。該報(bào)告顯示，如果有一半的美國(guó)人使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，每年可以為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)2000億美元；如果所有美國(guó)人都使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，每年可以為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)4000億美元。此外，普及寬帶還將提高市場(chǎng)對(duì)電腦軟硬件和娛樂產(chǎn)品的需求，還可以每年為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)500—1000億美元。
寬帶不僅對(duì)GDP、對(duì)就業(yè)率，還是對(duì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率，都對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響。而這一結(jié)論在中國(guó)同樣成立。不無夸張地說，寬帶普及率是直接與GDP增長(zhǎng)率掛鉤的。
不樂觀現(xiàn)狀需改變
盡管經(jīng)過近10年的努力，中國(guó)的寬帶發(fā)展取得了相當(dāng)?shù)某删�，但遠(yuǎn)沒有到可以回頭看別人的地步，打一個(gè)簡(jiǎn)單的比方，在寬帶戰(zhàn)略的這場(chǎng)比賽中，我們是落后的那只烏龜，而不是跑在前頭兔子。
目前我國(guó)寬帶接入線路的人口普及率約10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平；我國(guó)的家庭寬帶普及率不足30%，為發(fā)達(dá)國(guó)家平均家庭普及率的一半左右；我國(guó)的平均網(wǎng)絡(luò)下行速率在2Mbps左右，發(fā)達(dá)國(guó)家平均在10Mbps以上；我國(guó)的寬帶網(wǎng)絡(luò)仍以ADSL技術(shù)為主，光纖接入普及率(FTTx)不足10。我國(guó)的城鄉(xiāng)之間、東西部之間存在較大的數(shù)字鴻溝，農(nóng)村和西部的寬帶普及率僅為城市和東部的20%－30%。觸目驚心的數(shù)據(jù)背后不僅僅是寬帶發(fā)展水平的差距，更是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力欠缺的寫照。
縱觀全球，很多國(guó)家從2005年到現(xiàn)在已啟動(dòng)本國(guó)的寬帶政策和寬帶計(jì)劃。寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由運(yùn)營(yíng)商各自為政升級(jí)為同公路、鐵路、航空一樣在國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而我們國(guó)家對(duì)于寬帶建設(shè)的重視程度仍沒達(dá)到現(xiàn)實(shí)要求，這一現(xiàn)狀必須盡快改變。
慶幸的是，在十二五規(guī)劃中，寬帶建設(shè)終于提到了一個(gè)戰(zhàn)略高度的層面。“十二五”規(guī)劃中明確提出：“全面提高信息化水平。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化�！睂⒋俗鳛閾屨冀�(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)、提升綜合國(guó)力、“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”的重要舉措之一。
工業(yè)和信息化部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》要求，努力肩負(fù)起信息新時(shí)代賦予的歷史使命，大力實(shí)施光網(wǎng)城市建設(shè)，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的光纖化升級(jí)，建設(shè)超高速(100M)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促就業(yè)、推進(jìn)“兩化”融合的同時(shí)，更要適應(yīng)未來發(fā)展要求，提高國(guó)家信息化綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力，占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
專家建言三方面著手
抓住機(jī)遇，利用盡量短的時(shí)間追趕發(fā)達(dá)國(guó)家是目前寬帶建設(shè)的耽誤之急。但是這樣的“趕超”卻面臨這許多難以克服的困難，和進(jìn)退維谷的窘境。
寬帶網(wǎng)絡(luò)作為公共產(chǎn)品，勢(shì)必會(huì)面臨市場(chǎng)失靈的問題。如在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)大范圍的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)耗費(fèi)成本大但收益小，運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的積極性不高，盡管國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)普遍服務(wù)，但是光見投入難見產(chǎn)出并不符合商業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)律。在這樣的情況下，國(guó)家就需要充當(dāng)戰(zhàn)略的推動(dòng)者和買單人。
北京郵電大學(xué)的呂廷杰等學(xué)者認(rèn)為只有解決投入資金問題，才能有效化解目前的困境。北京郵電大學(xué)的學(xué)者在一份研究報(bào)告中，為中國(guó)的寬帶建設(shè)開出了方子。該研究報(bào)告指出，依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，用于提高寬帶普及率的資金可以來源于如下三個(gè)方面：建立寬帶普及基金；給予專項(xiàng)撥款；稅收返還補(bǔ)貼。
即一是由工信部建立且保管寬帶普及基金，其資金來源建議從利潤(rùn)比較高的移動(dòng)語音、短信以及固話長(zhǎng)途業(yè)務(wù)收入中按比例抽成。二是國(guó)家應(yīng)為寬帶建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)撥款，從公共設(shè)施建設(shè)資金中撥部分款項(xiàng)來投入到寬帶這一國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中。三是國(guó)家對(duì)寬帶和固網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行返稅，把寬帶和固話收入上交的稅中返還部分用于寬帶專項(xiàng)建設(shè)。
寬帶建設(shè)就是一項(xiàng)高投入慢回報(bào)的系統(tǒng)工程，運(yùn)營(yíng)商有積極性是一方面，政府也要?jiǎng)?chuàng)造良性的發(fā)展環(huán)境，因此在投入階段更需要政策扶持和國(guó)家投入，隨著運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)越來越好，應(yīng)用服務(wù)也會(huì)隨之提高，消費(fèi)者能夠享受到的服務(wù)也將越來越好。
