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寬帶能夠加速信息傳遞、提高社會經(jīng)濟運轉效率。當前“人均帶寬”和“人均信息”的占有量成為衡量國家經(jīng)濟實力的核心指標，國家寬帶發(fā)展能力已成為信息時代國家競爭力的根本所在
本報記者 王春超
近日，由工信部主辦的“2011年通信服務座談會”在京召開，據(jù)了解，寬帶接入方面，中國電信69.8分，中國聯(lián)通67.9分。測評結果表明，用戶對電信服務總體表示認可，用戶滿意度上升，但是部分用戶認為，電信企業(yè)在計費和網(wǎng)絡質量方面，與用戶期望仍有差距，希望進一步改善。從國外經(jīng)驗來看，實現(xiàn)國家寬帶大發(fā)展進而滿足用戶需求、社會經(jīng)濟發(fā)展需求除國家寬帶戰(zhàn)略的制定實施外，主導的基礎電信運營商強力拉動更是關鍵。
早在2010年12月舉辦的2011年中國通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢報告會上，工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所余曉暉所長指出，從寬帶國家戰(zhàn)略制定角度而言，我們已經(jīng)落后7、8年。如果不盡快行動起來，差距還會拉大。
寬帶發(fā)展需基礎電信運營商強力推動
相比世界發(fā)達國家中國寬帶建設起步較晚，經(jīng)歷了從無到有、如今枝繁葉茂的發(fā)展歷程。1999年，原郵電部作出建設中國公眾多媒體寬帶聯(lián)網(wǎng)工程的決策，同年中國電信寬帶ADSL(非對稱數(shù)字用戶環(huán)路)正式商用，自此寬帶成為我國基礎電信運營商固網(wǎng)業(yè)務發(fā)展重點。2001年中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、有線電視網(wǎng)等企業(yè)開始了如火如荼的大規(guī)模寬帶網(wǎng)絡建設。僅中國電信，2001年8月份就在全國形成了八縱八橫的巨大網(wǎng)絡，干線總長度已達20萬公里，省際干線達8萬公里。寬帶不斷融入人們生活，成為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的有效推力，
經(jīng)過10余年的快速發(fā)展，截止2010年底中國電信在網(wǎng)寬帶用戶接近7000萬，寬帶端口超過1.1億，ChinaNet骨干互聯(lián)網(wǎng)帶寬達到20T，國際出口帶寬達到440G；一躍成為我國最大的基礎電信運營企業(yè)，寬帶發(fā)展主導地位形成。
由于基礎電信運營商的強力拉動，除寬帶發(fā)展取得長足進步外，整個產(chǎn)業(yè)鏈順利建立起來�；ヂ�(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不斷繁榮：電子商務、金融服務等順勢崛起。據(jù)iResearch艾瑞即將發(fā)布的《2010－2011年中國網(wǎng)絡經(jīng)濟市場研究報告》數(shù)據(jù)顯示2011年中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟市場規(guī)模高達1513.2億元其中電子商務以33.5%份額成為互聯(lián)網(wǎng)第一大細分市場預計2012年將達到40%左右。
僅靠市場調節(jié)不適宜寬帶產(chǎn)業(yè)升級
寬帶產(chǎn)業(yè)具有高投入低產(chǎn)出慢回報的特點，被譽為信息高速公路，其固有屬性符合公共產(chǎn)品的定義，與公路一樣都屬于準公共產(chǎn)品，然而是公共產(chǎn)品就會面臨市場失靈。例如，偏遠的農(nóng)村地區(qū)大范圍的寬帶網(wǎng)絡建設耗費成本大但收益小，企業(yè)進入的積極性不高，需要政府相關的資金及政策扶持。這同時也反應出，寬帶發(fā)展不是僅靠市場調節(jié)就能實現(xiàn)的，也體現(xiàn)著基礎電信運營企業(yè)的社會責任。世界主要發(fā)達國家充分認識到這一點，目前都已啟動國家寬帶戰(zhàn)略。
當前，中國雖然已經(jīng)啟動三網(wǎng)融合試點，但寬帶建設還只是各運營商的企業(yè)行為，各自為政，國家級的寬帶國家戰(zhàn)略還沒有全面展開。
作為我國最大的基礎電信運營企業(yè)，中國電信十余年來一直在持續(xù)加大寬帶建設投資力度，“十一五”期間總投資超過1500億元。本月，中國電信正式啟動“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程，進一步加大投資，加快推進城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡的光纖化升級，建設高速(100M)寬帶接入網(wǎng)絡。
有數(shù)據(jù)顯示，中國電信寬帶接入業(yè)務消耗了其固網(wǎng)80%以上的網(wǎng)絡資源和固定投資，但其收入占比大致僅為公司總收入的20%，寬帶業(yè)務發(fā)展主要依靠傳統(tǒng)固網(wǎng)語音業(yè)務利潤補貼。目前，一直對其進行補貼的固網(wǎng)語音業(yè)務正以超過20%以上的速度急速下滑。與此同時，在全業(yè)務運營的大背景下，受政策的不完善等問題的影響，在信息化服務中如何保護國有固網(wǎng)價值并創(chuàng)造固網(wǎng)價值，給其帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。
此外，隨著電信重組全業(yè)務運營的發(fā)展及三網(wǎng)融合的推進，固網(wǎng)行業(yè)競爭日益激烈，寬帶網(wǎng)絡的重復投資建設、電信運營商面臨市場壓力競爭過度等嚴重的阻礙了固網(wǎng)價值的實現(xiàn)。
2008年電信業(yè)重組以來市場有效競爭尚未形成，固網(wǎng)5%的利潤遠不如移動網(wǎng)25%的利潤率，固網(wǎng)新進入者交叉補貼優(yōu)勢明顯，主要采用低價、免費捆綁方式競爭，使得我國固網(wǎng)業(yè)務競爭模式畸形，價值流失過快。2002—2004年期間，中國寬帶接入用戶年均增長100%，但2007—2010年期間，中國寬帶接入用戶年均增長30%以下，寬帶用戶增長率開始下降，寬帶用戶規(guī)模增長受限，寬帶發(fā)展遇到瓶頸。
國家寬帶戰(zhàn)略勢在必行
世界銀行研究顯示，寬帶普及率每提升10%可以直接帶動GDP增加1.4%；布魯斯學會研究顯示寬帶普及率每增加1%，就業(yè)率上升0.2－0.3%；在寬帶上每投入1美元，能給全社會產(chǎn)生10倍的回報。寬帶能夠加速信息傳遞、提高社會經(jīng)濟運轉效率，幫助制造業(yè)提高5%、服務業(yè)提高10%的勞動生產(chǎn)率。當前“人均帶寬”和“人均信息”的占有量成為衡量國家經(jīng)濟實力的核心指標，國家寬帶發(fā)展能力已成為信息時代國家競爭力的根本所在，世界主要發(fā)達國家都已深刻認識到寬帶發(fā)展的重要意義。
歐盟拿出50億歐元用于重點能源和寬帶互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設；美國政府將寬帶接入列為普遍服務目標，從現(xiàn)有的普遍服務基金項目中拿出多達155億美元來支持寬帶建設；韓國政府宣布在2012年前共投資34萬億韓元，在全國建成速度10倍于目前光纜網(wǎng)絡的有線、無線寬帶匯聚網(wǎng)絡；日本政府從2001年開始啟動“e－Japan”戰(zhàn)略，主要圍繞推動寬帶基礎設施建設和發(fā)展為核心。
我國“十二五”規(guī)劃提出：全面提高信息化水平，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領域信息化。寬帶對我國以信息化帶動工業(yè)化、推動信息化與工業(yè)化融合有重要意義，寬帶網(wǎng)絡建設和業(yè)務應用普及有利于兩化融合促進國家社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
綜觀而言，信息化是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，涉及到國家和社會的方方面面，必須有強有力的國家行為來推動。
