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本報記者 楊劍
又是一年“3.15”，垃圾短信再次成為國內(nèi)手機用戶投訴的焦點。近年來，垃圾短信、詐騙短信等問題愈演愈烈，始終沒有徹底根除。為了徹底根治這一問題，工信部于去年出臺了“手機實名制”。半年時間過去了，“手機實名制”能否嚴(yán)格執(zhí)行？對垃圾短信的整治又起到了什么樣的作用？
用戶信息遭泄歸咎于手機實名制
根據(jù)工信部的部署，從去年9月1日起開始實行手機實名制，要求購買預(yù)付費手機卡的用戶，必須向運營商提供真實的身份證件，實名登記；此前的預(yù)付費客戶則要補充登記有關(guān)個人身份信息。但從實際情況來看，近年來，用戶信息被泄露的案例時有發(fā)生，這讓“我能給你實名，你能給我安全嗎”成為許多手機用戶的真實心聲。
據(jù)了解，手機實名制實施半年以來，事實上并沒有實現(xiàn)當(dāng)初設(shè)想的打擊各種垃圾短信、騷擾用戶的行為，反而由于用戶提供身份證增加了隱私泄露的風(fēng)險。有用戶反映，雖然自己很贊成實名制，但實施之后，飽受騷擾的現(xiàn)象不但沒有得到解決，反而甚至?xí)盏津}擾電話。
除此之外，用戶在上網(wǎng)、玩游戲、下載軟件時，也有可能遭遇病毒、陷阱，導(dǎo)致自己的信息、隱私被泄露出去。前不久，蘋果公司否決了一款軟件上傳至app store，原因是該款軟件涉及到隱私泄露。據(jù)報道，這款軟件要求使用者輸入自己的手機號碼，然后會將搜集到的手機號碼發(fā)送給廣告商，廣告商則根據(jù)定位來發(fā)送廣告。蘋果公司最后禁止了這款軟件。
可見，用戶信息被泄露的途徑是多樣化的，但由于運營商中的一些人員，利用技術(shù)和權(quán)利，泄露用戶信息，這樣的行為讓用戶對運營商缺乏信任，也更容易將隱私被泄的原因全部歸咎于運營商、歸咎于實名制。
手機實名制推行遭遇重重阻力
隨著技術(shù)的發(fā)展，手機將越來越智能化，為人們提供的應(yīng)用也將越來越多，如手機支付、賬戶管理等等需要用到實名信息的服務(wù)和技術(shù)會越來越多，在這種情況下，推行實名制將實現(xiàn)對用戶權(quán)利、信息的有效保險。
雖然實名制已經(jīng)推行了半年多的時間，但在現(xiàn)實中，在北京、福州、重慶等城市，街頭的報亭、運營商的代辦點等地方，都可看到匿名卡仍大行其道；在運營商的營業(yè)廳里，仍由相當(dāng)一部分不會主動要求用戶出示身份證。為何中國的手機實名制推行起來如此困難？
其一，市場競爭導(dǎo)致電信運營商只能睜一只眼閉一只眼。進(jìn)入全業(yè)務(wù)發(fā)展時代之后，三大運營商的業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)趨同，為了擴(kuò)大市場份額，運營商必須發(fā)展大量的社會代辦點、代理商等，協(xié)助自己拓展業(yè)務(wù)。正是在大量的代理商良莠不齊，導(dǎo)致這些渠道成為匿名卡的主要銷售渠道。同時，推行實名制需要配備相關(guān)的設(shè)備，許多代理商無法做到。
其二，辦理手機實名制業(yè)務(wù)手續(xù)繁瑣，除了擔(dān)心個人信息被泄露外，繁瑣的業(yè)務(wù)手續(xù)，使得用戶不原意辦理實名制業(yè)務(wù)，在這種情況下，如果運營商非常嚴(yán)格地推行實名制，相當(dāng)于無形中為用戶增加了辦理業(yè)務(wù)的門檻，有可能導(dǎo)致用戶流失。
其三，辦理實名制業(yè)務(wù)和非實名制業(yè)務(wù)的用戶，并沒有享受到差異化的服務(wù)、增值業(yè)務(wù)等，既然二者豪無差別，用戶自然會選擇手續(xù)簡便的非實名制。
可見，在日益激烈的市場競爭背景下，要讓運營商大力推行手機實名制，還得需要加點“油”。
加強立法將手機實名制落到實處
雖然手機實名制在現(xiàn)實當(dāng)中遭遇了重重阻力，但要看到，手機實名制乃是大勢所趨。目前之所以沒有發(fā)揮出其功效，關(guān)鍵不在于其本身，而在于推行的力度還不夠，相關(guān)的配套政策尚需進(jìn)一步完善。圍繞如何讓手機實名制落到實處，業(yè)界的專家、學(xué)者都給出了自己的建議，大家的共識為，手機實名制必須立法。
從國外的經(jīng)驗來看，日本實行手機實名制，先對全民實行個人信息保護(hù)的教育，同時推行配套的個人信息法律；德國對手機實名制的審核更為嚴(yán)格，其電信法中表明，申請手機卡的用戶，不但要提供住址、出生日期和相關(guān)的身份證明，而且有義務(wù)配合運營商不定期核查。
從國內(nèi)的情況來看，一方面，在無法律依據(jù)的情況下，運營商強行推進(jìn)手機實名制登記工作顯然不妥，而且，手機實名制涉及多方利益，僅靠運營商一家的力量很難實現(xiàn)，這需要完善相應(yīng)的立法、監(jiān)督等措施，將實名制落到實處。另一方面，雖然工信部要求實施實名制，但針對執(zhí)行的結(jié)果沒有相應(yīng)的獎勵、懲罰的舉措，這就導(dǎo)致面對激烈市場競爭的運營商，只能對實名制保持含糊的態(tài)度。
毋庸置疑，手機實名制是一項利國利民的重要舉措，對保障手機用戶合法權(quán)益、推動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有重要的推動作用。政府、監(jiān)管部門、運營商等應(yīng)迅速行動起來，出臺相關(guān)政策、法規(guī)，將手機實名制真正落到實處，發(fā)揮其應(yīng)用的作用。
