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本報(bào)記者 張英
“十二五”時(shí)期，通信監(jiān)管的走向是人們熱議的話(huà)題。身處監(jiān)管一線(xiàn)、有著豐富監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的江蘇省通信管理局局長(zhǎng)蘇少林對(duì)通信業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管、改革有著獨(dú)到的見(jiàn)解。他認(rèn)為，“十二五”期間，通信行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞是：改革、融合。未來(lái)電信行業(yè)應(yīng)當(dāng)追求“平和之道”，而不是過(guò)去那種急風(fēng)暴雨、狂飆突進(jìn)式地發(fā)展，要和風(fēng)細(xì)雨、潤(rùn)物無(wú)聲地演進(jìn)，要做國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“融入者”、產(chǎn)業(yè)鏈的“參與者”，而非“凸顯者”、“控制者”。只有這樣，才能避免“管道化”的命運(yùn)。
談改革
電信業(yè)改革的方向、手段都取決于國(guó)家對(duì)行業(yè)的定位。以往分拆式改革必然帶來(lái)的“后遺癥”是“競(jìng)爭(zhēng)不足”和“競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度”
蘇少林認(rèn)為，未來(lái)電信業(yè)的改革方向取決于如何看待電信行業(yè)的地位。他說(shuō)，電信業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但不是“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和 “支柱產(chǎn)業(yè)”，這從其增加值占GDP的比重不斷減少的現(xiàn)象即可看出。電信業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)“兩化”融合，是國(guó)家戰(zhàn)略部署的有機(jī)組成。因此，電信業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的地位是不可動(dòng)搖的。
蘇少林認(rèn)為，一個(gè)“后電信時(shí)代”正在到來(lái)。行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)賴(lài)以生存的技術(shù)模式、業(yè)務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)模式等各個(gè)方面都正面臨著很大的變化。
談到過(guò)去的改革，蘇少林認(rèn)為中國(guó)電信業(yè)“分拆”改革的初衷是為市場(chǎng)引進(jìn)更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，但是中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的特殊性，分拆后市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的主體仍然為國(guó)家或國(guó)家控股，分拆后市場(chǎng)出現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)不足”和“競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度”共存成為必然。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，必須堅(jiān)決摒棄以往那種片面化的電信改革模式，而代之以一個(gè)包括產(chǎn)權(quán)制度改革、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和管制體制重構(gòu)的系統(tǒng)框架。
他認(rèn)為單一化的投資主體和多元化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體之間的矛盾，是當(dāng)前影響我國(guó)電信業(yè)發(fā)展的最大矛盾。民資和外資的進(jìn)入是一個(gè)大趨勢(shì)，在具體方式方法上有很多，可以逐步推進(jìn)。要堅(jiān)持適度準(zhǔn)入，大力發(fā)展虛擬運(yùn)營(yíng)商和轉(zhuǎn)售運(yùn)營(yíng)商，形成多層交融、層內(nèi)層間既競(jìng)爭(zhēng)又合作的多極市場(chǎng)格局。另外要重構(gòu)管制體系，包括健全管制法律體系，盡快推動(dòng)出臺(tái)《電信法》、《信息安全法》、《信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)條例》等法律、法規(guī)。要打破行業(yè)壟斷和部門(mén)分割的利益格局，建立獨(dú)立、權(quán)威、統(tǒng)一管理三網(wǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)管制機(jī)構(gòu)。
談融合
“十二五”要加快推進(jìn)融合監(jiān)管步伐，可以實(shí)施三網(wǎng)融合下鄉(xiāng)試點(diǎn)工程，有效改變農(nóng)村三網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀
他認(rèn)為，未來(lái)電信業(yè)依靠發(fā)展用戶(hù)的增長(zhǎng)模式難以為繼，傳統(tǒng)的發(fā)展模式面臨“天花板效應(yīng)”，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面來(lái)看，“十二五”時(shí)期我國(guó)工業(yè)化處于加速發(fā)展期，信息化處于全面滲透期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)工作的主軸，這為通信業(yè)帶來(lái)發(fā)展的重大機(jī)遇。電信和廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入勢(shì)不可當(dāng)，民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信市場(chǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)和增值電信企業(yè)發(fā)展活力四射。我們要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新推動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施加速向?qū)拵�、融合、泛在、安全的下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展演進(jìn)；以生產(chǎn)性的信息應(yīng)用服務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以民生性的信息應(yīng)用服務(wù)提升公共服務(wù)水平，以生產(chǎn)性的新興業(yè)態(tài)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以民生性的新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新消費(fèi)者消費(fèi)模式。
他介紹說(shuō)，江蘇從2008年5月開(kāi)始進(jìn)行互動(dòng)電視(IPTV)的有益探索。到2010年年底，全省IPTV用戶(hù)達(dá)到170萬(wàn)戶(hù)，用戶(hù)規(guī)模位居全國(guó)第一。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，江蘇省電信和廣電部門(mén)在各層面的溝通對(duì)接到位，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。作為省三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組副組長(zhǎng)的蘇少林坦言也遇到不少困難，主要是三個(gè)層面：一是廣電和電信在融合觀(guān)念上存在較大差異。廣電部門(mén)擔(dān)心自身在資金實(shí)力與市場(chǎng)化能力方面不及電信運(yùn)營(yíng)商；電信則擔(dān)心三網(wǎng)融合政策向廣電傾斜，政府的干涉不利于雙方的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。另外在臺(tái)網(wǎng)分離、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式上，廣電和電信均存在認(rèn)識(shí)上的差異。二是體制層面，電信控制著通信數(shù)據(jù)傳輸渠道，廣電掌握著內(nèi)容的播控和集成權(quán)利，行業(yè)壟斷使業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入面臨難題。三是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、共建共享、市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題需在實(shí)踐中不斷完善，分業(yè)監(jiān)管的模式在現(xiàn)階段較難運(yùn)作。
因此，蘇少林建議：要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)，加快推進(jìn)融合監(jiān)管步伐，建立和完善行業(yè)監(jiān)管體系，梯度推進(jìn)試點(diǎn)工作。在全國(guó)試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上，選擇部分網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好、業(yè)務(wù)開(kāi)展成熟的城市作為本行政區(qū)域內(nèi)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，甚至可以實(shí)施三網(wǎng)融合下鄉(xiāng)試點(diǎn)工程，有效改變農(nóng)村三網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。
他說(shuō)，固化的產(chǎn)業(yè)邊界和分設(shè)的管制架構(gòu)成為“三網(wǎng)融合”的主要障礙。面向融合趨勢(shì)，必須及時(shí)改革現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制，打破行業(yè)壟斷和部門(mén)分割的利益格局，建立獨(dú)立、權(quán)威、統(tǒng)一管理三網(wǎng)的信息網(wǎng)絡(luò)管制機(jī)構(gòu)，以利于統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場(chǎng)。同時(shí)，建立健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)電信管制不斷向規(guī)范化、透明化、法治化方向發(fā)展。
談互聯(lián)網(wǎng)
未來(lái)監(jiān)管應(yīng)該跳出行業(yè)看監(jiān)管，放眼全局找位置
蘇少林說(shuō)，“十二五”時(shí)期，電信監(jiān)管在傳統(tǒng)監(jiān)管領(lǐng)域的重點(diǎn)是要抓住服務(wù)、安全、應(yīng)急六個(gè)字，就是：平時(shí)抓服務(wù)，隨時(shí)保安全，急時(shí)能應(yīng)急。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，他尤其強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這是未來(lái)監(jiān)管的主要對(duì)象。
他說(shuō)，無(wú)論是電信網(wǎng)還是廣電網(wǎng)，未來(lái)都將成為互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分。在某種程度上，物聯(lián)網(wǎng)不過(guò)是拓寬了互聯(lián)網(wǎng)的“疆域”。從根本上來(lái)說(shuō)，一網(wǎng)合眾，互聯(lián)網(wǎng)不但是一個(gè)繞不開(kāi)的存在，更是未來(lái)監(jiān)管的主要對(duì)象�；ヂ�(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)從通信功能延伸出了媒體功能、文化功能甚至政治功能�；ヂ�(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，其在文化和政治上的功能迫使我們行業(yè)監(jiān)管者不得不跳出行業(yè)看監(jiān)管，放眼全局找位置，否則很難做好這項(xiàng)工作。
蘇少林認(rèn)為，未來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域我們要做的工作很多，概括為“七個(gè)抓”。一是“抓資源”。要盡可能掌握資源，比如加強(qiáng)對(duì)域名注冊(cè)商和解析服務(wù)提供者的管理，實(shí)行域名注冊(cè)和解析屬地化管理，建立行業(yè)準(zhǔn)入或備案制度。二是“抓技術(shù)”。加強(qiáng)技術(shù)先進(jìn)性建設(shè)，運(yùn)用技術(shù)系統(tǒng)來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)信息安全管理問(wèn)題，建設(shè)全國(guó)和省級(jí)兩個(gè)層面的網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全監(jiān)控技術(shù)支撐系統(tǒng)。三是“抓制度”。要加快立法步伐，從準(zhǔn)入、監(jiān)管、發(fā)展、職能依據(jù)、數(shù)據(jù)采集等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成一個(gè)系統(tǒng)、完整、權(quán)威的互聯(lián)網(wǎng)法律體系，為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理提供支撐。四是“抓組織”。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加緊推動(dòng)成立地市監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，與網(wǎng)絡(luò)信息安全屬地化管理相銜接。五是“抓發(fā)展”。要充分發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)和促進(jìn)發(fā)展的能力，進(jìn)一步體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的政策傾斜和支持，提高互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)單位對(duì)行業(yè)管理的向心力。六是“抓環(huán)境”。要打擊與正面引導(dǎo)兩不誤，要以構(gòu)建和諧可信的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、社會(huì)等第三方力量，倡導(dǎo)行業(yè)自律，樹(shù)立行業(yè)的正面形象。七是“抓服務(wù)”。要以服務(wù)地方為橋梁，搭建行業(yè)管理發(fā)展的良好空間，提升互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理部門(mén)地位。
