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本報記者鄧新建
本報通訊員林勁標(biāo)凌蔚
用自己的身份證連續(xù)登記了12個手機號碼的陸先生，在想要繼續(xù)登記第13個號碼時，被移動公司拒絕了，雙方因此鬧上法庭——作為全國首例手機實名登記糾紛，該案13日在廣東省佛山市禪城區(qū)人民法院一審宣判。
由于陸先生登記的這12個手機號都是其員工在使用，法院認為陸先生違背了“誰使用手機就登記在誰名下”這一實名制登記原則，據(jù)此駁回陸先生要求登記手機號碼的訴訟請求。
實名登記到底是權(quán)利還是義務(wù)？實名登記該不該限量、是否只限本人使用？《法制日報》記者注意到，該案的發(fā)生折射出手機實名登記這一新制度背后存在的監(jiān)管漏洞。
緣起
實名登記遭遇“拒絕門”
去年9月，工信部在全國推行手機實名登記制。同年11月3日，陸先生前往中國移動通信集團廣東有限公司佛山分公司(以下簡稱佛山移動)營業(yè)廳，為自己已經(jīng)使用了5年的動感地帶手機號碼申請辦理實名登記�？墒�，佛山移動卻駁回了陸先生的請求。理由是，陸先生的身份證號碼已經(jīng)在同年的9月至10月間陸續(xù)關(guān)聯(lián)登記了12個手機號碼。
佛山移動曾在工信部頒發(fā)手機實名規(guī)定的當(dāng)月就在其網(wǎng)站上宣布，每個身份證最多只能關(guān)聯(lián)10個預(yù)付費號碼的業(yè)務(wù)規(guī)則。這也是佛山移動拒絕陸先生的關(guān)鍵理由。
事后，雙方多次協(xié)調(diào)未果，陸先生遂將佛山移動告上法庭。他認為，其登記的12個手機號碼都是其員工在使用，他這是為了響應(yīng)手機實名制號召。佛山移動限制登記的規(guī)定不合法，要求將自己的身份證關(guān)聯(lián)上第13個手機號碼。
“對于預(yù)付費部分的手機是否登記，根據(jù)現(xiàn)有政策是以自愿為前提的，沒有強制要求為客戶提供無限量號碼實名制登記服務(wù)�！狈鹕揭苿诱J為，登記與否對原告使用該號碼通信沒有區(qū)別，所以原告的通信權(quán)利沒有受到影響。
法官
誠信登記才能確保制度有效
本案關(guān)鍵在于佛山移動限制身份證關(guān)聯(lián)手機號碼數(shù)量的規(guī)定是否合法有效？對此，禪城法院審理后認為，對同一身份證關(guān)聯(lián)登記的預(yù)付費手機號碼數(shù)量，目前尚無法律、法規(guī)的強制性規(guī)定，屬于電信服務(wù)部門的自主決定范疇。
該案的主審法官李舒嘯告訴記者，涉案的13張手機卡入網(wǎng)時，手機實名制這一新鮮事物尚未出現(xiàn)，因此移動公司與用戶之間沒有就這個問題進行約定。事后，用戶向移動公司申請進行實名制登記，其實是發(fā)出了一個補充約定新合同內(nèi)容的要約邀請。對此，移動公司可以作出同意的承諾讓補充約定生效，或者以拒絕的意思表示使得補充約定不成立。佛山移動制定規(guī)則，對超過數(shù)量限制的登記申請進行拒絕，并沒有違約。
“市場的各方都應(yīng)當(dāng)講究誠實信用。實名制登記原則就是‘誰使用手機就登記在誰名下’。而原告將那么多手機號碼登記到自己名下，給他人使用，已違背了國家推行手機實名制的初衷，使該制度失去意義。從這個角度看，原告的要求是不合理的�！崩钍鎳[說。
觀察
警惕實名登記被“淡化”
“如果非要將這第13個號碼登記在自己名下，大可以申請取消關(guān)聯(lián)職工使用的號碼，騰出額度來關(guān)聯(lián)自己真正使用的號碼，而不用大費周章地通過訴訟途徑解決問題�！辈稍L中，許多市民無法理解陸先生的舉動。
但是陸先生并不這么看。他認為，這是自己的一項權(quán)利。實名登記到底是權(quán)利還是義務(wù)？這個問題一直有爭論。
據(jù)了解，手機垃圾短信不僅占用大量網(wǎng)絡(luò)資源，造成網(wǎng)絡(luò)擁塞，更為嚴重的是，引發(fā)了許多犯罪，尤其是青少年深受垃圾短信毒害的問題令人擔(dān)憂。
去年9月1日，工信部公開表態(tài)讓手機實名制正式從討論走向操作。有專業(yè)人士分析，手機實名至少有三大好處：一是節(jié)約號碼資源，壓制大量“沉默用戶”泡沫，減少運營商的管理成本；二是有助于建立個人移動信用系統(tǒng)，加快移動支付、移動錢包、手機門票等更全面、周到服務(wù)的建設(shè)進程；三是能有效杜絕垃圾短信的困擾。
但是，這一制度在實施不久，就遇到了“軟執(zhí)行”。在實際操作層面，各地措施嚴厲程度不一，主要集中在強制性和非強制性兩類。強制性的則規(guī)定號碼使用者必須在一定期限內(nèi)前往登記，否則，通信公司將暫停服務(wù)。而大多數(shù)是采取鼓勵性的措施來提高用戶的實名積極性，如登記贈送話費、服務(wù)或者保險等。
這種不溫不火的政策執(zhí)行力度導(dǎo)致許多號碼依然游離于監(jiān)管之外，垃圾短信“東方不亮西方亮”，依然困擾著人們。
廣東律師楊愛斌說：“結(jié)合本案，陸先生的第13個號碼被拒絕登記，似乎只是多了一個已有的預(yù)付費號碼游離于實名制之外。但事實上，如果允許一個身份證無限度地進行實名制登記，無法確保誰使用誰登記的話，不僅會造成資源的浪費，更為重要的是使得個人信息的監(jiān)管流于形式。手機實名制也將會因為泛濫的登記而淡化，將會變成‘雞肋’�！�
本報佛山7月14日電
