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■本報記者 林琳
工信部電信管理局副局長劉杰近日在“2011中國數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上表示，我國三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)的IPTV試商用業(yè)務(wù)用戶已超過300萬戶，基于有線電視網(wǎng)絡(luò)接入試商用的用戶超過100多萬；2010年我國三網(wǎng)融合終端和社會制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2000億元。三網(wǎng)融合帶動作用開始顯現(xiàn)，但三網(wǎng)融合的龜速前進(jìn)卻成為行業(yè)發(fā)展最大隱患，之前有媒體表示，相關(guān)部門9月前有望下發(fā)雙向進(jìn)入的許可證，三網(wǎng)融合試點(diǎn)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)開展階段。而醞釀多時的國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司也消息不斷，《中國證券報》稱國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司最快9月掛牌，而公司組建方案與之前有很大變化。
三網(wǎng)融合再次被推上風(fēng)頭浪尖，以上消息對目前碎步前進(jìn)的三網(wǎng)融合發(fā)展會帶來哪些影響？雙向準(zhǔn)入許可證的發(fā)放能否實(shí)質(zhì)破題三網(wǎng)融合？南京郵電大學(xué)原副校長、博士生導(dǎo)師張順頤教授指出，三網(wǎng)融合目前發(fā)展尷尬，政府不滿意、廣電系不滿意、電信系也不滿意，現(xiàn)階段的雙向準(zhǔn)入并未實(shí)質(zhì)展開，下一步雙向準(zhǔn)入能實(shí)質(zhì)推進(jìn)到哪個階段事關(guān)三網(wǎng)融合發(fā)展進(jìn)程。
雙向進(jìn)入，強(qiáng)調(diào)兩部門須步調(diào)一致
三網(wǎng)融合緩慢前進(jìn)，引發(fā)業(yè)界各種質(zhì)疑之聲，甚至有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為三網(wǎng)融合進(jìn)入了僵局。
對于此次發(fā)放電信、廣電雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可證，有樂觀派認(rèn)為拿到雙向進(jìn)入的許可證，也就表明運(yùn)營商可以正式開展三網(wǎng)融合的具體業(yè)務(wù)了，而運(yùn)營商拿到廣電部門的許可證則能夠切入IPTV市場；當(dāng)然也有悲觀派，例如歌華有線表示，何時能夠拿到許可證還說不清，而且即便是拿到了許可證，也不意味著就沒有其他影響三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)開展的因素了，這樣的歷史教訓(xùn)有很多。
張教授結(jié)合目前三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀對業(yè)界傳聞的即將發(fā)放雙向進(jìn)入許可證持歡迎態(tài)度，他表示，牌照是解決目前三網(wǎng)融合停滯不前的第一步，雙向進(jìn)入許可證不是單方面發(fā)放，之前傳聞?wù)f是工信部來發(fā)放許可證不全面，要發(fā)放雙向進(jìn)入許可證也得兩個部門同步開展，在一個時間上進(jìn)行。
“目前看，雙向準(zhǔn)入技術(shù)上不難，雙方放開的業(yè)務(wù)范圍目前也有明確的限定，其中電信系的申請主要圍繞IPTV和手機(jī)電視的傳輸、分發(fā)業(yè)務(wù)展開申請；廣電系的申請主要圍繞碼號資源、IP地址�！睆埥淌谔貏e強(qiáng)調(diào)：“去年的方案在雙向準(zhǔn)入方面更有利于廣電系，使電信系在發(fā)展方面相對比較難，內(nèi)容資源的限制引發(fā)不少爭端，也是目前雙方矛盾不斷升級的重要因素。因此，今年的雙向準(zhǔn)入許可證的發(fā)放要盡量讓雙向?qū)Φ鹊剡M(jìn)入雙方的領(lǐng)域，才能解決豐富的視頻內(nèi)容資源與巨大網(wǎng)絡(luò)用戶資源者之間不能共享的矛盾�！�
實(shí)質(zhì)推進(jìn)三網(wǎng)融合，廣電需先整合
關(guān)于中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司的業(yè)界最新消息是，根據(jù)最新的組建方案，該公司名稱為“中國廣播電視網(wǎng)路公司”，屬於國資委管理的國有企業(yè)。對此，不少券商機(jī)構(gòu)認(rèn)為，國家級有線網(wǎng)絡(luò)公司的掛牌對三網(wǎng)融合具有標(biāo)志性意義，意味著廣電系統(tǒng)參與三網(wǎng)融合的市場化運(yùn)營主體成立。
張教授認(rèn)為，廣電系的整合的確在推進(jìn)三網(wǎng)融合過程中很關(guān)鍵，由于兩大競爭主體的市場化程度不一致，也造成不少阻力，“我一直主張，欲推三網(wǎng)融合，廣電系整合必不可少�！币�?yàn)橥ㄐ艠I(yè)務(wù)必須是“全程全網(wǎng)”進(jìn)行的，處于分割體制之下的企業(yè)是不可能開展通信業(yè)務(wù)的。所以，廣電有線網(wǎng)絡(luò)要全面進(jìn)入通信領(lǐng)域，必須的前提就是整合，形成全國統(tǒng)一的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)。否則即使拿到“通信”的入網(wǎng)證，也很難參與通信業(yè)務(wù)。
但對于中國廣播電視網(wǎng)路公司這一新聞，張教授另有一番看法，他認(rèn)為成立中國廣播電視網(wǎng)路公司難度比較大，由于廣電系特殊的體系，要形成全國一盤棋，面臨股權(quán)等難題。由于廣電是從下至上發(fā)展的，而且是各級政府為投資主體，分級而治，協(xié)調(diào)上比較困難。同時，臺網(wǎng)合一的體系嚴(yán)重影響廣電系的市場競爭主體身份，廣電系的整合與臺網(wǎng)分離是推進(jìn)三網(wǎng)融合不可回避的問題，也是亟需解決的環(huán)節(jié)。廣電網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃“一年”整合，至今時間已到，但尚未完成就說明這一困難。
創(chuàng)新融合業(yè)務(wù)監(jiān)管
廣電系握有內(nèi)容播控權(quán)，電信系則拿著互聯(lián)網(wǎng)寬帶等資源，雙方各自緊握手中的牌，利益博弈中，三網(wǎng)融合路在何方？
張教授對此現(xiàn)象表示，資源難實(shí)現(xiàn)真正意義的共享就是資源浪費(fèi)，并引起重復(fù)建設(shè)，說到底還是牌照問題，雙方的內(nèi)容節(jié)目資源與信號網(wǎng)絡(luò)資源開放到什么程度、是否對等開放等系列問題都關(guān)系到雙向準(zhǔn)入是否到位，這也是試點(diǎn)城市的一項(xiàng)重要任務(wù)之一。
張教授認(rèn)為三網(wǎng)融合目前出現(xiàn)困境的主要原因?yàn)椋旱谝�，立法不完善，甚至沒有相關(guān)的法律可依；第二監(jiān)管不統(tǒng)一，各自為政的狀況，監(jiān)管方法不到位；第三資源不均衡，雙方的雙向進(jìn)入并未開放核心資源；第四利益難協(xié)調(diào)；第五，內(nèi)容資源稀缺造成雙方競爭過程紛爭不斷。
對于如何解決這一困境，張教授提出建立通信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的思路，認(rèn)為在銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會都已經(jīng)成立且發(fā)揮巨大作用、取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)和趨勢下，通信業(yè)也應(yīng)該成立專門的、統(tǒng)一的、權(quán)威的、表達(dá)國家意志的、隸屬于國務(wù)院的通信業(yè)監(jiān)管委員會這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而專門解決融合監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀。三網(wǎng)融合中存在內(nèi)容監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)(包括業(yè)務(wù))監(jiān)管兩大任務(wù)(部門)，由于內(nèi)容代表黨和政府喉舌因此目前的宣傳部門、公安部門對媒體內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的監(jiān)管是可行的，也是有效的。但是對于通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和營運(yùn)、管理，以宣傳部和公安部門的監(jiān)管是不可能的，必須要有專門的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)管。從目前的情況看，設(shè)在工信部的通信管理局對于通信行業(yè)的監(jiān)管完善有效。但是要對廣電網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)管，難度很大。且不要說廣電部門目前隸屬于廣電總局，工信部的通信管理局無法監(jiān)管。即使廣電部門實(shí)行“臺網(wǎng)分離”，但是隸屬關(guān)系不變，工信部也難以監(jiān)管。如果將有線網(wǎng)絡(luò)公司不但實(shí)行“臺網(wǎng)分離”，再作為央企劃歸國資委，即使給予有線網(wǎng)絡(luò)公司各項(xiàng)明確的任務(wù)或者一定的政策，但是恐怕現(xiàn)階段也難以與電信運(yùn)營商全面競爭，這可能還是一個比較艱巨的任務(wù)，需要中央在考慮國家全面更加深入的改革時才會研究。但要優(yōu)化對融合類業(yè)務(wù)的監(jiān)管，例如美國、德國、法國和新加坡等，也都有專門的電信行業(yè)監(jiān)管委員會，以維持電信、內(nèi)容雙重管理體制，但是對于融合新業(yè)務(wù)卻明確新管制框架。
