“三網(wǎng)融合”背后的廣電與電信利益博弈

關(guān)鍵詞：三網(wǎng)融合 廣電 電信 通信 競(jìng)爭(zhēng)

摘  要：廣電掌握信息源，電信占據(jù)傳輸管道，雙方爭(zhēng)奪利益與主導(dǎo)權(quán)，在“三網(wǎng)融合”上的利益博弈已經(jīng)從暗斗發(fā)展到了明爭(zhēng)，這給“三網(wǎng)融合”帶來(lái)莫大阻力。如何協(xié)調(diào)各方利益，消除橫亙?cè)趶V電、電信、互聯(lián)網(wǎng)間的隔閡和障礙，是“三網(wǎng)融合”能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

正文：

日前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)(CNTV)就江蘇電信和廣東電信IPTV業(yè)務(wù)平臺(tái)侵權(quán)盜播中央電視臺(tái)相關(guān)電視欄目視頻的行為向南京中院和廣州中院提起了維權(quán)訴訟。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為這一信號(hào)預(yù)示著廣電和電信兩大系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”上的利益博弈已經(jīng)從暗斗發(fā)展到了明爭(zhēng)。

 何為“三網(wǎng)融合”？

“三網(wǎng)融合”是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)，提供包括語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像視頻等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。“三網(wǎng)融合”并不是指廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的簡(jiǎn)單物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。

目前，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)同一用戶(hù)要想同時(shí)實(shí)現(xiàn)收看電視、電話(huà)通信、上網(wǎng)等這些服務(wù)，至少得拉兩條線(xiàn)入戶(hù)，這種低水平的重復(fù)拉線(xiàn)建設(shè)不僅造成資源的浪費(fèi)，也不利于行業(yè)的發(fā)展�！叭�網(wǎng)融合”就是為了避免這種低水平的重復(fù)鋪設(shè)，形成適應(yīng)性廣、容易維護(hù)、費(fèi)用低的高速寬帶的多媒體基礎(chǔ)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享。“三網(wǎng)融合”后，用戶(hù)通過(guò)不同的終端如電視遙控器、手機(jī)、計(jì)算機(jī)等，隨需選擇終端和網(wǎng)絡(luò)，只要拉一條線(xiàn)、或無(wú)線(xiàn)接入即可實(shí)現(xiàn)收看電視、電話(huà)或手機(jī)通信、上網(wǎng)等服務(wù)。

困難重重，“三網(wǎng)融合”或?qū)⒇舱郏?/SPAN>

“三網(wǎng)融合”涉及廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)，各方行政管理、市場(chǎng)運(yùn)作、績(jī)效考核等各項(xiàng)工作模式大多不一致，特別是廣電和電信這兩大系統(tǒng)的差異甚大，這給“三網(wǎng)融合”帶來(lái)莫大阻力。

目前，電信系統(tǒng)三大運(yùn)營(yíng)商均已形成了“全程全網(wǎng)”的管理模式，以市場(chǎng)化模式運(yùn)作，績(jī)效考核清晰明確，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有目共睹。

與電信系統(tǒng)三大運(yùn)營(yíng)商模式不同，廣電系統(tǒng)一直延續(xù)“中央——省級(jí)——市級(jí)——縣級(jí)”這種四級(jí)管理體制、以事業(yè)單位模式運(yùn)作、績(jī)效考核模糊不清，從而導(dǎo)致了各地廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司各自為政、效益低下的混亂局面。因此在“三網(wǎng)融合”的過(guò)程中，廣電系統(tǒng)不僅要應(yīng)對(duì)來(lái)自電信系統(tǒng)的巨大挑戰(zhàn)，而且要面臨廣電系統(tǒng)內(nèi)部整合的利益權(quán)衡。

就廣東省目前的整合情況來(lái)看，官方新聞報(bào)道全省除深圳市外，其他各地市的廣電系統(tǒng)均已完成資產(chǎn)整合工作，資產(chǎn)均已注入去年成立的廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，初步實(shí)現(xiàn)行政、業(yè)務(wù)上的對(duì)接。但筆者采訪(fǎng)的廣東有線(xiàn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司的多位業(yè)內(nèi)人士則坦言，省公司僅完成全省廣電系統(tǒng)資產(chǎn)的整合，行政、業(yè)務(wù)上的有序?qū)�接言之尚早，而“三網(wǎng)融合”則依然只是藍(lán)圖。究其原因，廣東廣電相關(guān)人士認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)：其一是雖然國(guó)家廣播網(wǎng)絡(luò)公司業(yè)已掛牌成立，但全國(guó)性的大政策尚未出臺(tái)，國(guó)家只是提出了“三網(wǎng)融合”的整合概念，具體的整合思路、整合方向、著力點(diǎn)、由誰(shuí)主導(dǎo)、利益分配等問(wèn)題尚不明確。其二是各地基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)水平參差不齊，給整合工作帶來(lái)巨大阻力。就廣東的情況來(lái)看，珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)差距甚大；加之，目前全省5000多公里的廣電干線(xiàn)網(wǎng)還無(wú)法滿(mǎn)足全省一張網(wǎng)的需求。其三是廣電內(nèi)部、廣電與電信等各方利益爭(zhēng)奪激烈、難以平衡。

廣電系統(tǒng)內(nèi)憂(yōu)尚未排除，外部的電信系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)其業(yè)務(wù)的搶奪也從未手軟。這不，日前江蘇、廣東兩省電信侵權(quán)行為最終惹惱了廣電，一紙?jiān)V狀，廣電將兩省電信公司告上法庭，這一舉措在業(yè)內(nèi)激起千層浪，難怪業(yè)內(nèi)人士紛紛預(yù)示廣電和電信兩大系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”上的利益博弈已經(jīng)從暗斗發(fā)展到了明爭(zhēng)。更有悲觀(guān)者預(yù)言，“三網(wǎng)融合”遭遇重重困難，最終或?qū)⒇舱邸?/SPAN>

各方博弈，為哪般？

“三網(wǎng)融合”遭遇重重困難，追根問(wèn)底還是各利益攸關(guān)方的利益難以協(xié)調(diào)。廣電系統(tǒng)內(nèi)部的利益權(quán)衡自不必說(shuō)，廣電和電信兩大系統(tǒng)的利益博弈則更是白熱化。

就“三網(wǎng)融合”應(yīng)該由誰(shuí)主導(dǎo)這一問(wèn)題，廣電與電信至今依然僵持不下。目前，電信相繼在全國(guó)多個(gè)城市獨(dú)立發(fā)展IPTV用戶(hù)，對(duì)此有廣電高層批評(píng)“他們既沒(méi)有落地資格，也沒(méi)有傳輸資格”；電信人士則稱(chēng)，國(guó)家正在組織一項(xiàng)“三網(wǎng)融合”課題，“明確由我們主導(dǎo)負(fù)責(zé)”。

目前，“三網(wǎng)融合”陷入僵局，廣電步步緊逼，電信則施展拖延戰(zhàn)術(shù)。此次，廣電狀告電信，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為實(shí)質(zhì)是廣電借此向外界傳遞出這樣一個(gè)重要信號(hào)：廣電手握著互聯(lián)網(wǎng)電視和IPTV牌照，掌管電視內(nèi)容制作、播控權(quán)，電信運(yùn)營(yíng)商必須與廣電IPTV播控平臺(tái)對(duì)接；否則，擅自播放視頻就視為侵權(quán)。其實(shí)在技術(shù)層面上，電信運(yùn)營(yíng)商的平臺(tái)已經(jīng)具備了與廣電對(duì)接的能力。對(duì)于廣電而言，和電信合作IPTV的商業(yè)模式很簡(jiǎn)單，廣電播控平臺(tái)只需要提供內(nèi)容；傳輸、運(yùn)作維護(hù)、用戶(hù)、市場(chǎng)等都可以由電信運(yùn)營(yíng)商操作。但是對(duì)于電信而言，一旦與廣電播控平臺(tái)對(duì)接，電信運(yùn)營(yíng)商將徹底淪為“管道”，因此電信的擔(dān)憂(yōu)不無(wú)道理，而這也是“三網(wǎng)融合”工作進(jìn)展緩慢的根本原因。

廣電拿著內(nèi)容制作、播控權(quán)，掌握信息源；電信拿著互聯(lián)網(wǎng)寬帶出口和IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)資源，占據(jù)傳輸管道。雙方各自握緊手中的王牌，相互覬覦對(duì)方的好處，又不愿喪失自身的利益，千方百計(jì)阻擊對(duì)方對(duì)自身業(yè)務(wù)的滲透和進(jìn)入。利益博弈中，“三網(wǎng)融合”，究竟路在何方？

“三網(wǎng)融合”，路在何方？

其實(shí)，“三網(wǎng)融合”總體上的方向和目標(biāo)，各方已基本達(dá)成共識(shí)，臺(tái)面上貌似停滯的“三網(wǎng)融合”進(jìn)程，實(shí)際上內(nèi)部早已波瀾再起。廣電、電信正圍繞“三網(wǎng)融合”積極彌補(bǔ)自身的不足，實(shí)質(zhì)性工作正在加速推進(jìn)。廣電正彌補(bǔ)自身互聯(lián)網(wǎng)提供能力，各地省網(wǎng)整合也正在加快，數(shù)字化轉(zhuǎn)換、雙向改造開(kāi)展順利。電信方面則圍繞寬帶帶寬和覆蓋，已在推進(jìn)大規(guī)模寬帶提速擴(kuò)容，來(lái)強(qiáng)化自身視頻服務(wù)提供能力。

去年初，國(guó)務(wù)院已明確提出了推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的時(shí)間進(jìn)程表，今年國(guó)家又多次就“三網(wǎng)融合”召開(kāi)會(huì)議，這顯示國(guó)家對(duì)“三網(wǎng)融合”的重視，“三網(wǎng)融合”是大勢(shì)所趨，人心所向。近日搜狐新聞關(guān)于“ ‘三網(wǎng)融合’，你最期待什么？”的網(wǎng)上調(diào)查顯示，分別有1/4的網(wǎng)友期待“整體資費(fèi)下調(diào)”和“打破壟斷，運(yùn)營(yíng)商提高服務(wù)質(zhì)量”，而“打電話(huà)、上網(wǎng)、看電視，一機(jī)搞定”和“加快網(wǎng)速，光纖到戶(hù)”則分別占20%。顯然，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，讓資源向規(guī)�；�、集約化發(fā)展以產(chǎn)生更大的效益，盡早實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”利民利國(guó)。

不可否認(rèn)，“三網(wǎng)融合”在業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)能力、技術(shù)方案選擇以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面還有待完善，“三網(wǎng)融合”需要一定的時(shí)間和耐心來(lái)推動(dòng)。但如何將各方利益協(xié)調(diào)好，消除橫亙?cè)趶V電、電信、互聯(lián)網(wǎng)間的隔閡和障礙，才是“三網(wǎng)融合”能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，也是考驗(yàn)國(guó)家相關(guān)政策制定者智慧的又一重大項(xiàng)目。